日本首相岸田文雄日前在與美國總統(tǒng)拜登會(huì)談時(shí)承諾，日本將“相當(dāng)程度地”增加防衛(wèi)費(fèi)，從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力，拜登對(duì)此強(qiáng)烈支持。

從2013年起，日本防衛(wèi)費(fèi)連續(xù)10年增長，維持“小步快跑”。2022財(cái)年財(cái)政預(yù)算案中防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用超過5.4萬億日元，打破了“防衛(wèi)費(fèi)占比不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1%”的慣例。岸田政府計(jì)劃在今年內(nèi)修改日本《國家安全保障戰(zhàn)略》，自民黨提出5年內(nèi)將日本防衛(wèi)費(fèi)的GDP占比提高至2%以上。

日本正不斷謀求強(qiáng)化所謂先發(fā)制人的戰(zhàn)略打擊能力，加之俄烏沖突爆發(fā)，有關(guān)防衛(wèi)費(fèi)的討論白熱化。日本《每日新聞》近日針對(duì)防衛(wèi)預(yù)算調(diào)整開展民調(diào)，結(jié)果顯示26%的受訪者回答“應(yīng)該大幅度增加”，50%回答“應(yīng)該在某種程度上增加”，而認(rèn)為不需要增加的人數(shù)僅占17%。

此次拜登訪日，進(jìn)一步為日本強(qiáng)化防衛(wèi)力的決心推波助瀾。5月23日，日本前首相安倍晉三借機(jī)表示，岸田所說的年度防衛(wèi)費(fèi)增加意味著6萬多億日元。對(duì)此，日本官房長官松野博一25日澄清，稱具體增額尚無結(jié)論。

日本財(cái)政赤字逐年擴(kuò)大，財(cái)務(wù)省放話制約增加防衛(wèi)費(fèi)的論調(diào)，5月25日表示“在財(cái)源上沒有奇策和捷徑”。不過，岸田已經(jīng)許下承諾，擴(kuò)充防衛(wèi)預(yù)算已是箭在弦上，那么“誰”來為此買單？

防衛(wèi)費(fèi)該增多少？

日本政府5月25日開始對(duì)防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行討論，與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨表示，增加防衛(wèi)費(fèi)是大勢(shì)所趨，但是額度和防衛(wèi)裝備的選擇必須經(jīng)過嚴(yán)格審查。時(shí)事通信社報(bào)道指出，圍繞防衛(wèi)費(fèi)增加的幅度，自民黨與公明黨之間的拔河難以避免。

自20世紀(jì)50年代自衛(wèi)隊(duì)成立以來，日本各界就擔(dān)心防衛(wèi)費(fèi)會(huì)無限膨脹。日本政府于1976年確定防衛(wèi)費(fèi)不超過GDP 1%的方針，到20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)高峰期，中曾根康弘政府廢除這一方針，提出“尊重1％框架限制的精神”。 

近30年來，日本防衛(wèi)費(fèi)只在2010年突破過GDP 1%的比例，1%也因此成為該國防衛(wèi)費(fèi)的一個(gè)心理“紅線”。直到2018年，自民黨內(nèi)出現(xiàn)了防衛(wèi)費(fèi)向北約成員國看齊的呼聲，即占GDP 2％。保守派人士以周邊安保環(huán)境嚴(yán)峻為借口，實(shí)際上這與自民黨所追求的擴(kuò)軍修憲密切相關(guān)，同時(shí)也源于強(qiáng)化美日同盟的需求。

堅(jiān)持軍事強(qiáng)硬路線的安倍，在任內(nèi)不斷增加防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算，卸任后作為自民黨內(nèi)第一大派閥“安倍派”的會(huì)長，就安全保障政策和修憲等問題不斷積極發(fā)言，包括主張防衛(wèi)費(fèi)在五年內(nèi)翻一番，這也一定程度上代表了保守派的想法。

岸田文雄在日本政壇雖有“鴿派”人設(shè)，但在日益保守右傾的日本政治生態(tài)下，其外交安保領(lǐng)域仍然繼承安倍路線，岸田上臺(tái)后急推修憲，并提出修改《國家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》。

今年4月，自民黨就上述三份外交安保文件提交意見書，其中涉及防衛(wèi)預(yù)算，稱“鑒于北約成員國的防衛(wèi)預(yù)算占GDP的2%以上，為了在5年內(nèi)從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)能力，日本也必須達(dá)到相應(yīng)的預(yù)算水平?！北M管岸田接受了意見書，但尚未討論防衛(wèi)費(fèi)增額的具體數(shù)目。

日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年日本防衛(wèi)費(fèi)初始預(yù)算約為5.3萬億日元，根據(jù)政府的計(jì)算方式，防衛(wèi)預(yù)算約占GDP的0.95%。但是，當(dāng)年日本政府又通過防衛(wèi)補(bǔ)充預(yù)算7738億日元，意味著預(yù)算總額實(shí)際已經(jīng)占GDP的1.1%。

盡管防衛(wèi)大臣岸信夫在今年的內(nèi)閣會(huì)議上承認(rèn)，2021年度防衛(wèi)費(fèi)的GDP占比超過1%，卻未公開具體的核算標(biāo)準(zhǔn)。自民黨方面尋求與北約成員國比較防衛(wèi)開支占比，而計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)并不相同。

北約成員國的國防預(yù)算包含退役軍人養(yǎng)老金、同盟國軍事援助、聯(lián)合國維和行動(dòng)撥款等諸多國防關(guān)聯(lián)費(fèi)用。據(jù)《東京新聞》報(bào)道，日本的防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算并沒有將防衛(wèi)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目納入計(jì)算范疇，財(cái)務(wù)省今年4月的報(bào)告指出，倘若按照北約的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，日本2021年度防衛(wèi)預(yù)算約占GDP的1.24%。專家認(rèn)為，“假使要與其他民主國家進(jìn)行防衛(wèi)政策對(duì)話，前提是公開標(biāo)準(zhǔn)比率，無需隱瞞?！?/p>

資金從何而來？

隨著日本老齡化加劇，社會(huì)保障支出壓力越來越大，近年來還新增防疫預(yù)算，進(jìn)一步增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，防衛(wèi)費(fèi)用調(diào)整難尋財(cái)源。

“若沒有財(cái)政基礎(chǔ)，防衛(wèi)就什么都做不了。” 日本財(cái)政制度等審議會(huì)會(huì)長榊原定征在5月25日的記者會(huì)上表示，增加防衛(wèi)力的同時(shí)，需要考慮稅收分配和國民負(fù)擔(dān)，假使沒有增加財(cái)源的手段，反而會(huì)削弱防衛(wèi)力。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，瑞典為了將軍費(fèi)開支提高到占GDP 2%以上，將通過增加煙草稅和酒稅等來籌措財(cái)源。德國今年3月批準(zhǔn)了1000億歐元的特別基金來增強(qiáng)軍備。而目前日本經(jīng)濟(jì)的需求和潛在供給力存在差距，2021年度日本的外貿(mào)收支已經(jīng)出現(xiàn)53749億日元的赤字，這敲響了警鐘。 

為解決財(cái)源問題，安倍晉三4月在派閥會(huì)議上提出“防衛(wèi)國債”的想法，“建設(shè)道路和橋梁的預(yù)算允許設(shè)置國債，防衛(wèi)費(fèi)被稱為消耗費(fèi)用，并不正確，這是為下一代留下的預(yù)算。”

日本“財(cái)政法”規(guī)定，國家財(cái)政支出必須以公債、借款之外的財(cái)政收入作為財(cái)源?；谌≈诿?，用之于民的觀點(diǎn)，補(bǔ)充規(guī)定中只認(rèn)可發(fā)行“建設(shè)國債”用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府若要通過發(fā)行國債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，必須另行制定“赤字國債”的特別法案。

依據(jù)安倍的觀點(diǎn)，防衛(wèi)費(fèi)所購置的設(shè)施和裝備也能夠留給下一代，所以可以和“建設(shè)國債”一樣設(shè)立“防衛(wèi)國債”。這無疑是對(duì)日本財(cái)政法提出挑戰(zhàn)，并非易事。

據(jù)共同社報(bào)道，財(cái)政制度等審議會(huì)在4月20日的會(huì)議上表示，倘若通過發(fā)行國債來填補(bǔ)防衛(wèi)費(fèi)增額部分，一旦發(fā)生突發(fā)事態(tài)，利率將上升，財(cái)政狀況會(huì)更加窘迫。此外，假使要通過增稅等增加國民負(fù)擔(dān)的方法擴(kuò)充財(cái)政，也應(yīng)該經(jīng)過深入討論?！爸挥袊竦纳?、經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定，國家才能發(fā)揮防衛(wèi)力?！?/p>

財(cái)務(wù)省和防衛(wèi)省打起了攻防戰(zhàn)，實(shí)際上雙方在防衛(wèi)支出上的矛盾早已存在，甚至涉及到防衛(wèi)裝備的購置。

只買必要防衛(wèi)裝備？

日本財(cái)務(wù)省今年4月發(fā)布預(yù)算審議參考文件，其中在防衛(wèi)領(lǐng)域表明，鑒于現(xiàn)在嚴(yán)峻的財(cái)政狀況，有必要檢證自衛(wèi)隊(duì)的裝備體系是否符合現(xiàn)實(shí)，需要向國家說明所采購防衛(wèi)裝備的必要性。

財(cái)務(wù)省文件指出，以坦克為例，俄烏沖突中大量坦克被反坦克導(dǎo)彈摧毀，相比之下，反坦克導(dǎo)彈是成本更低的裝備，性價(jià)比更高。一石擊起千層浪，許多日本網(wǎng)友在社交平臺(tái)上批評(píng)財(cái)務(wù)省“不懂軍事”。

事實(shí)上，從裝備采購角度來看，這部分預(yù)算帶有強(qiáng)烈的“討好美國”色彩。共同社報(bào)道稱，日本防衛(wèi)省在考慮“國家安全上的必要性和性價(jià)比”之后，曾決定停止引進(jìn)美國“全球鷹”無人機(jī)，但決策隨后被推翻。日美雙方消息人士表示，原因是“過度顧及時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普”。而這意味著，除采購無人機(jī)機(jī)體所需的613億日元之外，還需要巨額運(yùn)維費(fèi)用。

《朝日新聞》2020年6月曾以“爆買美國武器，日本自衛(wèi)隊(duì)的裝備體系變得畸形”為題發(fā)文指出，美國依據(jù)“對(duì)外有償軍事援助（FMS）”制度向日本出售大量武器，但這并不是“援助”，實(shí)際上費(fèi)用由日方全額負(fù)擔(dān)。

在日本2022年度初始預(yù)算案中，防衛(wèi)預(yù)算中的“后年度負(fù)擔(dān)”總額超過5.8萬億日元，再次刷新紀(jì)錄。日本政府在購買戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈等高價(jià)武器時(shí)，分幾個(gè)年度支付費(fèi)用，第二年度之后的費(fèi)用被稱為“后年度負(fù)擔(dān)”。隨著武器進(jìn)口的增加，每年的“后年度負(fù)擔(dān)”都在膨脹。

日本慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授土居丈朗撰文表示，若僅從擴(kuò)大規(guī)模出發(fā)進(jìn)行防衛(wèi)力整備，容易購入低性價(jià)比的防衛(wèi)裝備，而且即使裝備到位，若人員配置不齊，也很難投入實(shí)用。因此，重要的不是防衛(wèi)費(fèi)擴(kuò)充，而是實(shí)現(xiàn)高效的防衛(wèi)力。