5月16日，國家統(tǒng)計(jì)局公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，31個(gè)大城市為6.7%。16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為18.2%。北京大學(xué)盧鋒教授指出，中國青年失業(yè)率已經(jīng)遠(yuǎn)超歐洲的13.9%和美國的8.6%，自去年底以來持續(xù)攀升。今年就業(yè)壓力空前，2022年中國需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬人，其中高達(dá)1076萬人為高校畢業(yè)生，史上最高。因疫情防控等因素，高?？傮w的就業(yè)形勢不樂觀，相關(guān)消息顯示，截至4月17日，全國高校畢業(yè)生去向落實(shí)率（包括就業(yè)、讀研等）為23.6%，低收入家庭等重點(diǎn)群體去向落實(shí)率為21.5%。妥善高校畢業(yè)生的就業(yè)問題迫在眉睫。

大學(xué)生就業(yè)難，有如下幾個(gè)原因。

首先，高校畢業(yè)生規(guī)模迅速增長。1999年，我國高校畢業(yè)生僅100萬，現(xiàn)在規(guī)模相當(dāng)于1999年的10倍有余，而城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模只增長了1倍。這意味著城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位必須保持超常增長，這在宏觀上要求GDP快速增長，經(jīng)濟(jì)總量盤子大了，就業(yè)崗位才會(huì)同步增長。但最近幾年經(jīng)濟(jì)增長放緩，而高校畢業(yè)生數(shù)不斷增長，今年更增長近150萬人，供需壓力可想而知。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后抑制了就業(yè)崗位的創(chuàng)造。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)就業(yè)人員占比與人均GDP之間存在明顯倒U型關(guān)系。隨著人均GDP增長，工業(yè)就業(yè)人員占比會(huì)先上升后下降，而服務(wù)業(yè)就業(yè)會(huì)替代工業(yè)下降的部分。

就業(yè)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因是多方面的。從需求端看，隨著收入增長，家庭消費(fèi)的重心會(huì)從食物轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品，進(jìn)而轉(zhuǎn)向健康、文娛、教育等發(fā)展性需求，這些轉(zhuǎn)向最終會(huì)刺激服務(wù)業(yè)發(fā)展。從供給端看，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得快，人們需求增長相對(duì)要慢，而服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升要慢一些，而人們的需求增長相對(duì)較快，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力從制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)。此外，受教育年限和生活水平的提高，也會(huì)改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，更愿意向工作時(shí)間自由、工作環(huán)境更宜人的服務(wù)業(yè)流動(dòng)。例如，過去幾年，越來越多的流水線工人，流動(dòng)到快遞、外賣等行業(yè)。

與國際經(jīng)驗(yàn)相比，中國經(jīng)驗(yàn)略有偏離。據(jù)陸銘、奚錫燦的研究，我國服務(wù)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的占比，無論就業(yè)還是GDP占比，都顯著偏低，服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，差距最大的時(shí)候達(dá)到15個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，本是解決新增勞動(dòng)力的主要行業(yè)，但國內(nèi)的監(jiān)管政策制約了一些行業(yè)的發(fā)展，如教育領(lǐng)域的“雙減”，今年疫情防控對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊也比較大，這些都影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。

最后，中國東部發(fā)達(dá)省份和中心城市吸納新增勞動(dòng)力的能力減弱。這些地區(qū)的勞動(dòng)力市場一直非常活躍，是吸納鄉(xiāng)城遷移勞動(dòng)力和新增高校畢業(yè)生的重鎮(zhèn)。但從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，雖然人口流動(dòng)活躍的態(tài)勢依舊，但流動(dòng)強(qiáng)度開始下降，北京、上海等大城市常住人口增長比較緩慢，現(xiàn)行疫情防控也使得大城市的失業(yè)率要高于其他城鎮(zhèn)地區(qū)，這些都增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)難度。

2000年以來，中央高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，2003年出臺(tái)“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、2006年出臺(tái)“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、2008年出臺(tái)“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”（大學(xué)生村官）、2013年出臺(tái)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃”。

這些政策的主要思路，是財(cái)政出資購買編制外就業(yè)崗位。這些計(jì)劃，每年每項(xiàng)能解決數(shù)萬到十余萬大學(xué)生就業(yè)。目前，各級(jí)財(cái)政大約有20-30種渠道通過財(cái)政購買編制外就業(yè)崗位提供給高校畢業(yè)生。

這些計(jì)劃立竿見影地解決了數(shù)十萬高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，客觀上也提高了基層提供公共服務(wù)人員的素質(zhì)。然而缺點(diǎn)也是顯而易見的，盡管特崗教師等崗位在招聘之初大都明確是編制外身份，但由財(cái)政支付工資以及一些地區(qū)招聘時(shí)會(huì)隱含承諾，這或明或暗地讓勞動(dòng)者有了期待：未來服務(wù)期滿，可以轉(zhuǎn)正、入編。但各地編制有總額限制，每個(gè)計(jì)劃累計(jì)高達(dá)數(shù)十萬的大學(xué)生，不可能全部入編的。即使最終可以解決部分人的編制，也會(huì)造成基層較重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

更令人擔(dān)憂的是，高校畢業(yè)生如果帶著入編的預(yù)期去選擇類似的就業(yè)崗位，而到時(shí)無法解決編制問題，對(duì)未來的職業(yè)發(fā)展路徑會(huì)有較大的不利影響。此外，共同的處境使得這些崗位的勞動(dòng)者容易共同行動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也有一定的壓力。

未來十余年，高校畢業(yè)生規(guī)模會(huì)持續(xù)保持在高位，就業(yè)促進(jìn)政策將是一個(gè)長期事項(xiàng)?？控?cái)政出資購買就業(yè)崗位無法應(yīng)對(duì)這種長期事項(xiàng)，是不可持續(xù)的，因此其規(guī)模不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大。

近年來，中央和地方還嘗試了很多新措施。以上海市教委等多個(gè)部門在5月22日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2022年上海市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》為例，采用了多種混合政策，包括給予實(shí)際招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的用人單位的社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免，給畢業(yè)生和帶教單位見習(xí)補(bǔ)貼，給畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保參保補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼，并允許延長畢業(yè)生的在校生身份，給創(chuàng)業(yè)的學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等。其他省份也有基本類似的政策。

這些政策各有側(cè)重，能起到一定的效果，但缺點(diǎn)是相對(duì)零散，缺乏合力。從學(xué)生的角度來看，需要自己費(fèi)精力去申請(qǐng)這些補(bǔ)貼；而對(duì)于大多數(shù)用人單位來說，每年招聘應(yīng)屆生數(shù)量有限，申請(qǐng)補(bǔ)貼也費(fèi)時(shí)費(fèi)力，激勵(lì)作用不明顯。

那么，應(yīng)該如何促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)？結(jié)合上述分析，高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：

第一，高校畢業(yè)生的就業(yè)政策應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，企業(yè)是主戰(zhàn)場。這與財(cái)政出資向畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的思路截然不同。但企業(yè)用人需求取決于經(jīng)營預(yù)期，因此就業(yè)政策無法脫離宏觀環(huán)境單獨(dú)存在，企業(yè)的發(fā)展前景是解決就業(yè)問題的核心。

回顧歷史，1978年知青開始返城，城里就業(yè)崗位奇缺，為了化解知青的就業(yè)難題，個(gè)體戶開始解禁，有人在路邊賣大碗茶，也有人長途販運(yùn)做跨地區(qū)貿(mào)易，沈陽五愛街、北京秀水街、上海襄陽路就是在這種背景起興起的，有了新業(yè)態(tài)，才會(huì)有新就業(yè)。

要解決如此龐大的就業(yè)規(guī)模，首先應(yīng)該放松產(chǎn)業(yè)的管制，尤其是勞動(dòng)力密集型的服務(wù)業(yè)，例如教育、醫(yī)療、旅游、文化娛樂等家庭消費(fèi)增長的行業(yè)，服務(wù)業(yè)繁榮了、增長了，才會(huì)產(chǎn)生更多的勞動(dòng)力需求，進(jìn)而解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

第二，市場化用人單位是吸納勞動(dòng)力的主體，就業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)該是激勵(lì)市場化用人單位招聘高校畢業(yè)生。從國家來看，企業(yè)招聘更多的人，能有更多的業(yè)務(wù)、創(chuàng)造更多的利潤，政府的財(cái)政收入會(huì)增多；而高校畢業(yè)生在職業(yè)初期能否迅速安穩(wěn)就業(yè)，更會(huì)影響一個(gè)世代勞動(dòng)力人力資本積累的質(zhì)量。在畢業(yè)生就業(yè)之初，對(duì)用人單位和畢業(yè)生本人進(jìn)行補(bǔ)貼，讓他們更快更好的穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長利遠(yuǎn)大于弊。

目前針對(duì)高校畢業(yè)生已經(jīng)有繁多的就業(yè)促進(jìn)政策（如上海在5月22日公布的文件），為了讓政策形成合力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)的政策目標(biāo)。總的來說，針對(duì)高校畢業(yè)生這一勞動(dòng)力身份，集合全社會(huì)各部門的政策，形成一種政策導(dǎo)向，“誰雇用高校畢業(yè)生，就給予誰政策優(yōu)惠”。我們可以將高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)想象成碳減排的目標(biāo)，在大的政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，各部門依本領(lǐng)域的特征出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。

當(dāng)然，補(bǔ)貼等支持政策在扭曲市場供求信號(hào)（讓企業(yè)更愿意雇用高校畢業(yè)生）的同時(shí)，也會(huì)有成本，哪里有補(bǔ)貼哪里就有騙補(bǔ)。這里面會(huì)有一定的效率損失，也會(huì)對(duì)畢業(yè)多年的職工有一定的擠壓。但這些政策優(yōu)惠一般與高校畢業(yè)生身份綁定，通過學(xué)信網(wǎng)、個(gè)稅和社保繳納記錄等核查的難度較低。對(duì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生的政策優(yōu)惠也都是短期的，1-3年不等，除非企業(yè)持續(xù)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，否則無法持續(xù)享受政策。1-3年政策優(yōu)惠期過了以后，即使企業(yè)不續(xù)聘，但這些職工有了工作經(jīng)驗(yàn)，再就業(yè)的難度會(huì)大大降低。

我們做一個(gè)粗略估計(jì)，1個(gè)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的就業(yè)崗位，一年成本10萬元左右；現(xiàn)在變成對(duì)企業(yè)和畢業(yè)生的補(bǔ)貼，按每生每年2萬塊計(jì)算，可以降低企業(yè)15%以上的成本，企業(yè)聘用應(yīng)屆畢業(yè)生的積極性會(huì)明顯提高。對(duì)比下來，1個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān)的就業(yè)崗位1年的支出就可以激勵(lì)企業(yè)聘用可以雇用5個(gè)人，財(cái)政負(fù)擔(dān)1個(gè)6年合同期的崗位，可以支持30個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)，杠桿效應(yīng)明顯，還不會(huì)造成長期的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)穩(wěn)定事件。

第三，高校畢業(yè)生的就業(yè)需要多方共同努力，學(xué)生是學(xué)校培養(yǎng)的，是企業(yè)招用的，學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三方應(yīng)該有一個(gè)良好的互動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)在高校只管培養(yǎng)學(xué)生到畢業(yè)，為了完成就業(yè)率指標(biāo)，會(huì)明里暗里促使學(xué)生簽虛假就業(yè)協(xié)議，高校的培養(yǎng)計(jì)劃是否與企業(yè)需求匹配，學(xué)生畢業(yè)以后的職業(yè)生涯是否順利，高校的關(guān)心程度都不夠。

因此，高校也必須有所作為。首先，高校應(yīng)該普遍實(shí)施畢業(yè)生兩年左右的就業(yè)擇業(yè)期政策，擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生，在就業(yè)、升學(xué)方面，享有與應(yīng)屆畢業(yè)生同等的待遇。教育主管部門應(yīng)放棄單一的就業(yè)率指標(biāo)，建立起以學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。在擇業(yè)期內(nèi)，各高校對(duì)本校畢業(yè)學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息跟蹤機(jī)制，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)若干年后的薪酬、職位、行業(yè)等信息，并給予必須的幫助，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)本校培養(yǎng)質(zhì)量，建立基于本校特色的大學(xué)生就業(yè)支持長效機(jī)制。目前部分高校的MBA等職業(yè)教育已經(jīng)建立職業(yè)發(fā)展體系，這一模式應(yīng)該擴(kuò)展到本?？萍叭康拇T博教育中，全面扭轉(zhuǎn)過往高校認(rèn)為學(xué)生領(lǐng)了畢業(yè)證就與學(xué)校無關(guān)的思維。

對(duì)于高職院校和應(yīng)用型本科，高校還需要與相應(yīng)的企業(yè)建立起大學(xué)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)基地等多種互動(dòng)機(jī)制，讓院校的培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)需求高度匹配，這樣才能避免“畢業(yè)就失業(yè)”的窘境。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員）