上海市按照黨中央、國務院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有關(guān)工作的部署，加強雙創(chuàng)與全面創(chuàng)新改革試驗、建設張江綜合性國家科學中心、建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等重要工作的融合，積極建設國家雙創(chuàng)示范基地，不斷完善雙創(chuàng)制度環(huán)境，努力提高雙創(chuàng)服務水平，取得了較好的成績。

2017年初，國務院印發(fā)的《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》，對上海市雙創(chuàng)工作給予肯定和表揚。

實施更具競爭力的人才集聚制度

上海深入推進全面創(chuàng)新改革試驗、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心以及張江綜合性國家科學中心建設，提高科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機制，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。

2017年上半年，上海市共新設各類市場主體17.27萬戶，同比增長1.7％，其中企業(yè)14.3萬戶，增長0.5％，新設企業(yè)注冊資本8817.78億元，減少40.9％。截至2017年6月底，上海市共有各類市場主體221.16萬戶，同比增長8.1％。其中，企業(yè)176.78萬戶，增長9.1％，注冊資本20.15萬億元，增長21％。

目前，上海的全國雙創(chuàng)示范基地已達7家。2016年5月，上海市楊浦區(qū)、上海交通大學獲批成為全國首批雙創(chuàng)示范基地。2017年，徐匯區(qū)、復旦大學、上海科技大學、寶武集團、中科院微系統(tǒng)所等成為新一批全國雙創(chuàng)示范基地。

為此，上海大力推進商事登記改革，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。其中包括：

落實“先照后證”，推進“證照分離”。2016年1月1日起，在浦東新區(qū)實行“證照分離”改革試點“雙告知”工作。4月1日起，全市工商（市場監(jiān)管）部門依托上海市法人信息共享與應用系統(tǒng)（市法人庫），實行全程信息化“雙告知”流程，截至2017年6月底，向市法人庫推送數(shù)據(jù)共計104786條，涉及40多個部門。

貫徹落實“五證合一”登記制度改革。截至2017年6月底，上海市共累計發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照1649716張，其中個體工商戶134461張，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社1515255張。

在浦東新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）開展企業(yè)簡易注銷登記等改革試點。截至2017年6月底，共有1481戶企業(yè)辦理簡易注銷登記。啟動企業(yè)名稱登記改革試點，至2017年6月30日，累計收到128818件申請，其中通過網(wǎng)上自主申報系統(tǒng)申報71154件，占55.2%。

上海實施更具競爭力的人才集聚制度。其中包括：

國內(nèi)外人才引進制度基本建立。深入實施公安部12項出入境政策，共簽發(fā)服務科創(chuàng)中心建設的各類出入境證件50.21萬證次，辦理科創(chuàng)新政市場化認定的外籍高層次人才申請永久居留439人，較新政實施前同比增加約8倍。國內(nèi)人才引進的市場化評價導向更為清晰，進一步確立人才引進的市場主體評價權(quán)。自2015年11月至今，通過國內(nèi)科創(chuàng)人才新政引進的有6400人。

人才便利化服務措施更為完善。制定發(fā)布人才“30條”政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提出海外人才引進、戶籍政策、國際人才試驗區(qū)、職稱制度改革等30條政策措施。突破年齡限制，為140余位65歲以上的外國專家辦理了《外國專家證》。積極做好“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”兩證合一試點工作，將海外人才居住證（B）證有效期最長延至10年。

高校人才培養(yǎng)能力和基礎性作用有所增強，人才培養(yǎng)、流動和評價機制日漸完善。依托“高峰高原”學科點引進高水平人才390余人；出臺《關(guān)于試行市屬高校教師分類考核評價制度的指導意見》，強化對相關(guān)成果進行分類評價。

眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展

在上海，天使投資和創(chuàng)業(yè)投資活躍，科技與金融聯(lián)動發(fā)展。

上海市創(chuàng)投引導基金累計投資53家基金，參股基金總規(guī)模約190億元。天使投資引導基金累計投資16家基金，參股基金總規(guī)模約18億元。上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金正式掛牌成立。浦東新區(qū)共設立5支創(chuàng)業(yè)投資基金和2支股權(quán)投資基金，累計投資44個創(chuàng)投基金，上半年設立了6億元小微企業(yè)成長基金和小微雙創(chuàng)增信基金；張江已設立5000萬風險保障資金，為轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)提供風險救濟保障，園區(qū)內(nèi)已累計注冊各類風投機構(gòu)380家；自由貿(mào)易賬戶應用主體范圍也拓展至服務科技創(chuàng)新的機構(gòu)，已有1200多家科創(chuàng)企業(yè)新開立自由貿(mào)易賬戶。

上海的眾創(chuàng)空間也蓬勃發(fā)展。截至2017年上半年，上海市共有眾創(chuàng)空間500余家，其中創(chuàng)業(yè)苗圃100家，孵化器159家、加速器14家，創(chuàng)客空間等新型孵化器250余家，孵科技型中小企業(yè)12000多家，2016年舉辦各類創(chuàng)業(yè)輔導活動9800多場次，覆蓋38萬余名創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)打造了低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡和載體。

上海還積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。踴躍舉辦具有全國影響力的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。通過上海眾創(chuàng)峰會、上?？萍冀鹑趧?chuàng)新論壇、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)活動，不斷提升打造上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，掀起參與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動的熱潮。創(chuàng)新宣傳平臺，搭建各類雙創(chuàng)交流平臺，“夢創(chuàng)上?！蔽⑿殴娞柾ㄟ^梳理匯聚各區(qū)縣及委辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線及時解答創(chuàng)業(yè)咨詢，粉絲已達40000余人。“海納百創(chuàng)”公共服務平臺通過線上互動和線下活動，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落地，開展公益性創(chuàng)業(yè)服務，推送優(yōu)秀創(chuàng)客案例。

與此同時，上海高校創(chuàng)業(yè)服務不斷深化。

各校現(xiàn)有校內(nèi)創(chuàng)業(yè)專職教師863名，校外兼職創(chuàng)業(yè)導師1399名，30所高校設有創(chuàng)業(yè)實驗室或訓練中心，40所高校成立學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會或俱樂部，41所高校設立創(chuàng)業(yè)基地或孵化場所，28所高校設立創(chuàng)業(yè)指導站。復旦大學、上海交大、上海財大、上海大學入選2016年全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高校50強。19所高校成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，上海海事大學、上海理工大學、上海應用技術(shù)大學等高校探索以科技成果作價投資實施成果轉(zhuǎn)化，并依法對科技成果完成人和成果轉(zhuǎn)化貢獻人給予獎勵，通過不同方式走通了以股權(quán)激勵方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的路徑。

加快推動政府“放管服”改革

上海浦東新區(qū)以轉(zhuǎn)變一級地方政府職能為突破口，全面系統(tǒng)推進“放、管、服”改革。具體包括：

拓展綜合執(zhí)法改革領域和范圍。以市場監(jiān)管、城市管理領域為重心，進一步整合相同相近領域執(zhí)法職能，形成了商務領域的綜合執(zhí)法體制改革方案。

事中事后監(jiān)管制度體系進一步完善。形成浦東新區(qū)“六個雙”監(jiān)管機制創(chuàng)新工作方案和操作規(guī)程，目前已在21個監(jiān)管部門實現(xiàn)全覆蓋，在55個行業(yè)或領域正在形成程序化、標準化的制度規(guī)范，于8月底將實現(xiàn)所有區(qū)級監(jiān)管部門全覆蓋；制定了《浦東新區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施方案》和67項配套獎懲措施清單；完善企業(yè)年報公示制度，截至今年6月底，23.5萬戶企業(yè)完成公示，公示率85.4%，食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)等十個高風險重點行業(yè)企業(yè)的公示率達97.97%。

服務型政府建設加快推進。圍繞“三全工程”制定了三個工作方案——《浦東新區(qū)關(guān)于實行企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦、一次辦成”的工作方案》、《浦東新區(qū)社區(qū)事務受理服務事項全區(qū)通辦工作方案》、《浦東新區(qū)推進政府政務信息“全域共享”工作方案（2017-2020）》；目前，企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”已全部實現(xiàn)，個人社區(qū)事務“全區(qū)通辦”將于11月全部實現(xiàn)，政府政務信息“全域共享”將于今年實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享。