截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。在未成年人觸網(wǎng)越來越低齡化的趨勢下，部分網(wǎng)絡(luò)文化平臺存在低俗、庸俗、媚俗等“三俗”內(nèi)容、利用“網(wǎng)紅兒童”牟利等不良現(xiàn)象和問題，對未成年人價值觀產(chǎn)生錯誤影響，嚴(yán)重妨害未成年人健康成長。上海網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮之景是中國在國際市場上的縮影，治理工作和未成年人保護(hù)工作也應(yīng)走在前列?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》的實(shí)施亦是“上海使命”，實(shí)施方案亟需“上海范本”。 

一、上海網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮程度在全國位居前列

 國家工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局12月31日發(fā)布的《2021年1-11月互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，多省份保持增長態(tài)勢，上?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入增速為35.3%，位居全國第一。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)百花齊放，多端發(fā)力。2021年的中國電影市場，上海地區(qū)以全年25.44億元繼續(xù)領(lǐng)跑全國城市票房。截至12月31日，上海出品影片全年累計(jì)票房約70.75億元，約占全國國產(chǎn)影片總票房的五分之一，網(wǎng)絡(luò)影視作品數(shù)量居全國前列。

電競之都建設(shè)方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，上海電競公司、俱樂部、明星團(tuán)隊(duì)數(shù)量約占全國80%，全國每年500多項(xiàng)具有一定影響力的電競賽事中，超過40%在上海舉辦；2021年，上海電競產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將超200億元。上海電競直播收入、賽事收入和俱樂部收入初步估算分別為16.4億元、10.7億元和6.7億元。同時，上海音頻網(wǎng)站占全國市場份額約70%，游戲產(chǎn)業(yè)銷售收入占全國市場份額的三分之一。上海網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局完備，確已成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地。 

二、上海已加碼針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)文化市場整治

2021年底，中央文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》，在未成年保護(hù)領(lǐng)域加碼布局。上海市第十五屆人大常委會第三十八次會議對《上海市未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議，并公開征求意見，重點(diǎn)涉及對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的意見和建議，將大力培育未成年人保護(hù)領(lǐng)域，推動未成年保護(hù)工作更精準(zhǔn)、更專業(yè)。針對《上海市未成年人保護(hù)條例》進(jìn)行全面修訂，也有助于營造保障未成年人健康成長的良好法治環(huán)境。

2022年1月14日，上海召開2022年“掃黃打非”工作會議，總結(jié)2021年工作，部署2022年工作。聚焦“育新人”使命任務(wù)，營造“護(hù)苗”清朗空間。重點(diǎn)整治利用網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、彈窗廣告等制作傳播有害信息的行為，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺用戶生成內(nèi)容的監(jiān)管和對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題的綜合治理，推動形成全領(lǐng)域全天候保護(hù)未成年人的局面。上海針對未成年人網(wǎng)絡(luò)文化市場的整治工作正在路上，保護(hù)和培育并行，有利于打造新范式。 

三、保護(hù)與培育并行，樹立市場風(fēng)向標(biāo)

（一）打造上海特色網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)理論研究平臺

（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場從業(yè)人員、參與人員培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。從培養(yǎng)培訓(xùn)體系、課程設(shè)計(jì)體系等方面入手，聯(lián)合高校、市場進(jìn)行創(chuàng)新型的培養(yǎng)體系設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌線上線下教育資源，改進(jìn)課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，對市場進(jìn)行實(shí)時跟蹤，優(yōu)化內(nèi)容輸出。（2）創(chuàng)新教育體系設(shè)計(jì)，研究人才隊(duì)伍建設(shè)。通過充分發(fā)揮高校法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科交叉優(yōu)勢，以系統(tǒng)性思維開展全過程、全要素、全場景的精細(xì)化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化市場保護(hù)工作。通過創(chuàng)新教育理論、教育方法、教育形式來加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)文化市場法治觀念教育、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。（3）打造可靠、可信、可用的高校智囊團(tuán)。筑牢未成年人保護(hù)工作實(shí)施基礎(chǔ)，需要強(qiáng)有力的理論研究支持。推動建立上海網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)研究中心，共享研究資源。為構(gòu)建與上海市網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展相適應(yīng)的理論研究高端平臺、發(fā)揮好智囊團(tuán)作用提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）建立創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)實(shí)踐支撐平臺

（1）打造網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)普法基地。豐富普法基地活動，創(chuàng)新普法方式，擴(kuò)大普法覆蓋面，形成網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人法治教育與實(shí)踐立體化工作格局。吸納社會人才聯(lián)合專業(yè)普法團(tuán)隊(duì)優(yōu)化活動形式和內(nèi)容。結(jié)合面對面訪談、情景劇、法律講堂、法律競賽等普法活動，豐富普法形式，提升未成年學(xué)習(xí)興趣。（2）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，探索云實(shí)踐。借助線上網(wǎng)絡(luò)課程平臺，開展面向未成年人的普法云劇場、普法文化云展廳等多個專屬區(qū)域，結(jié)合年度熱點(diǎn)、時事等精心選材，開展常態(tài)化專題普法課程。針對線上優(yōu)秀教育成果進(jìn)行推廣，上傳至微信、抖音、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺供免費(fèi)瀏覽。（3）立足校園，引導(dǎo)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化專題實(shí)踐活動。推動“綠色網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園”等系列活動，引導(dǎo)不同年齡階段的未成年人共同參與綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從小培養(yǎng)健康網(wǎng)絡(luò)文化審美、專業(yè)文化素養(yǎng)以及對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力和創(chuàng)作能力。

（三）搭建高效的網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)溝通協(xié)作平臺

（1）充分發(fā)揮社區(qū)力量，建立家門口的“一站式”保護(hù)、線上線下救助站點(diǎn)。引導(dǎo)社區(qū)建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)站點(diǎn)，建立集法律援助、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助、司法救助為一體的“一站式”救助機(jī)制。探索家庭教育指導(dǎo)，以社區(qū)為基點(diǎn)，開展包括家庭教育、親子互動、家長工作坊等在內(nèi)的專項(xiàng)家庭幫教活動，為家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供平臺，鼓勵父母互學(xué)互鑒互助互長。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)作功能，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體責(zé)任。推動行業(yè)協(xié)會發(fā)揮服務(wù)、咨詢、溝通、自律和協(xié)調(diào)作用，將網(wǎng)絡(luò)文化市場的未成年人保護(hù)管理融入到網(wǎng)絡(luò)文化市場的管理和運(yùn)營之中，組織開展自我評價，形成行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我約束、自我評價的良性機(jī)制。用實(shí)踐案例強(qiáng)化教育警示效果，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體遵規(guī)守法、合法經(jīng)營的意識。（3）推動國內(nèi)外、城市間未成年人網(wǎng)絡(luò)文化保護(hù)交流。美國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)從20世紀(jì)90年代開始探索，呈現(xiàn)處罰頻次加快、金額屢創(chuàng)新高、概念內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大、相關(guān)立法規(guī)制范圍相應(yīng)增大的特點(diǎn)。各國國情存在較大差別，國內(nèi)不同城市的發(fā)展程度也存在一定差異。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域只有最適合國情市情、能解決實(shí)際問題的體系才是科學(xué)的。上海作為國際化大都市，具備搭建交流平臺的資源和保障，通過思路、方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，可以在交流中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

（四）構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)智慧監(jiān)管平臺

（1）強(qiáng)化多方協(xié)作，形成數(shù)字化督促監(jiān)護(hù)合力。積極探索將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到日常監(jiān)管工作中。利用一網(wǎng)統(tǒng)管平臺加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場多部門協(xié)作，采取線上線下雙向結(jié)合形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場事中監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提高協(xié)作效率。（2）明確“智慧監(jiān)管者”定位，提升綜合行政執(zhí)法效能。建立文化市場監(jiān)控大數(shù)據(jù)，對線上線下的網(wǎng)絡(luò)文化市場重點(diǎn)場所及市場經(jīng)營活動實(shí)行實(shí)時監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控，運(yùn)用技術(shù)手段，提高監(jiān)管效能。引導(dǎo)企業(yè)配合構(gòu)建無障礙市場監(jiān)控平臺，打破監(jiān)管壁壘。（3）不斷豐富網(wǎng)絡(luò)文化市場“青少年”模式的內(nèi)涵，重視監(jiān)管和社會反饋。網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作成效如何，不僅可以通過整治數(shù)據(jù)反映，還需要家庭、學(xué)校端的真實(shí)反饋。智慧監(jiān)管需要接入更多參與角色，構(gòu)建多方位、反應(yīng)快捷的立體化監(jiān)管體系，著力打造現(xiàn)代化管理模式。

未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的建設(shè)需要多方支持與合作。未來各方應(yīng)著力經(jīng)營好四個平臺，全力構(gòu)建上海新時代網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)大格局。 

（作者均來自上海高校智庫華東師范大學(xué)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師；鄧香蓮系華東師范大學(xué)傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；汪曉蕓系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部商業(yè)分析碩士研究生）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。