2016年4月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議，決定在廣東試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。

廣東省委高度重視此項工作，并于2016年6月基本完成審核甄別工作。被稱為“史上最嚴(yán)”的干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)“禁令”，迄今已運行一年時間。廣東省更是在此基礎(chǔ)上進一步推進全省領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。

家風(fēng)是社會風(fēng)氣的重要組成部分。十八大以來，習(xí)近平總書記多次談家風(fēng)，強調(diào)要把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容。一年以來，以此項試點為新抓手，家風(fēng)建設(shè)在廣東省各地取得重要進展，為全面從嚴(yán)治黨添磚加瓦。

畫出紅線，規(guī)范干部家屬經(jīng)商

2016年6月22日至7月22日，廣東省委第十一巡視組對廣東省食品藥品監(jiān)管局黨組進行了巡視，發(fā)現(xiàn)該單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，利用職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)問題較為突出，工程建設(shè)和政府采購項目存在問題。巡視組建議省食藥監(jiān)局盡快出臺干部輪崗交流、關(guān)鍵崗位回避制度。

領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)問題并不罕見，有些領(lǐng)導(dǎo)干部自己不經(jīng)商，讓家屬經(jīng)商，變相使用手中的權(quán)力謀取經(jīng)濟利益。這一問題近年來也屢有曝光。

自上世紀(jì)80年代起，中央先后出臺20余項規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為的制度，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部級別、所涉親屬范圍、經(jīng)商辦企業(yè)行為界定等問題，缺乏更為系統(tǒng)、細致的規(guī)定。

成為試點之后，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳于2016年5月正式印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）。

廣東全省的審核甄別工作于2016年6月基本完成，需要規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部全部都作出了選擇，并已進入退出經(jīng)商辦企業(yè)或退出現(xiàn)任職務(wù)程序。

實際上，廣東省早已先行一步，在2016年3月上旬，廣東一邊起草《規(guī)定》，一邊開展初步申報；5月中旬《規(guī)定》正式印發(fā)后，又組織了正式申報，從嚴(yán)從實、依法依規(guī)開展審核甄別。堅持邊甄別、邊退出，并針對親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動和領(lǐng)導(dǎo)干部本人退出現(xiàn)任職務(wù)，明確操作依據(jù)。對退出經(jīng)商辦企業(yè)的，堅持“過程留痕、全程監(jiān)督”。

根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范對象包括廣東省黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中廳級副職（含同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級別高低、工作崗位性質(zhì)等因素，《規(guī)定》對市級領(lǐng)導(dǎo)干部、正廳局級或相當(dāng)于正廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部以及公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子的配偶要求最為嚴(yán)格，完全禁止其經(jīng)商辦企業(yè)；對于副廳局級干部配偶、各級領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其配偶，則主要限制其不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，也不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

值得注意的是，為了使得監(jiān)督更為全面，廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬還不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，進一步消除領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)影響力。

在具體操作上，廣東省在鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部自我規(guī)范、及早規(guī)范的同時，認(rèn)真組織審核甄別，加強督促檢查。要堅持職務(wù)越高、管理越嚴(yán)，對職務(wù)高、權(quán)力大的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是甄別的把握還是落實常態(tài)化監(jiān)管上都要更嚴(yán)。

去年6月前，廣東省對申報有親屬經(jīng)商辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行組織談話。做好政策解讀，明確紀(jì)律要求，放下思想包袱；談個人選擇時，認(rèn)真聽取意見建議，引導(dǎo)本人作出理性、負(fù)責(zé)任的選擇。督促本人及早啟動自我規(guī)范工作。在談話的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部作出“親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動”“本人退出現(xiàn)任職務(wù)”或“希望組織上予以審核甄別”的選擇，并由單位黨委（黨組）書記簽署意見。

腐敗曝光，不良家風(fēng)成推手

2016年7月，廣東省紀(jì)委駐省國資委紀(jì)檢組通報10起省屬企業(yè)典型案件。其中廣東省機場管理集團有限公司下屬廣州白云國際機場股份有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理徐向東嚴(yán)重違紀(jì)，除了收受賄賂，徐向東還與他人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，受到開除黨籍處分，被企業(yè)解除勞動合同關(guān)系，其違法犯罪問題和相關(guān)線索已移送司法機關(guān)依法處理。

再往前追溯，有關(guān)官員違規(guī)經(jīng)商的案件其實層出不窮。

2015年6月27日，廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱，“失聯(lián)”3個多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲。作為惠東縣一科級干部，鐘啟章及其家族十幾人負(fù)債高達10多億元。

事實上，此起“小官大亨”案件并非孤例。此前，惠州市環(huán)衛(wèi)局建筑垃圾管理處（正科級）原主任鐘國梁利用公職身份在14個月內(nèi)非法集資2.03億元。云浮市水務(wù)局原局長詹大楊欠債數(shù)千萬元被網(wǎng)上追逃。陽江市地稅局程村分局原局長林其軍在2014年9月負(fù)債億元“跑路”。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現(xiàn)象之“豪華”，令人詫異。

中山大學(xué)行政管理中心教授、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長肖濱表示，這些案例直接體現(xiàn)了現(xiàn)在對官員以及家屬經(jīng)商進行制度和輿論監(jiān)督的重要性。一個家庭里，一個人當(dāng)官，另一個人經(jīng)商，“一家兩制”很容易構(gòu)成官商勾結(jié)。

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波分析，近年來，隨著改革開放的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生很大的變化，很多人的家庭成員由原先單一的體制內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化結(jié)構(gòu)，“一家兩制”、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)甚至出國的越來越多，這使得傳統(tǒng)的家庭關(guān)系、家風(fēng)家教受到了很大挑戰(zhàn)。

原全國政協(xié)副主席、原江西省委書記蘇榮曾在懺悔錄中寫道：“正常的同志關(guān)系，完全變成了商品交換關(guān)系。我家成了‘權(quán)錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’?！?/p>

從近年來落馬的諸多案例中可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬利用其手中權(quán)力搞尋租，不良家風(fēng)成為堡壘從內(nèi)部被攻破的重要原因。

筑牢基石，推進家風(fēng)建設(shè)

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)：“每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。”

黨的十八大以來，廣東全省各地不斷出臺新招數(shù)，推動家風(fēng)建設(shè)走向縱深。

近日，江門開平市紀(jì)委等部門聯(lián)合舉辦了“清風(fēng)沐廉，共筑好家風(fēng)”領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔教育輪訓(xùn)班，對該市黨委部門和公檢法部門科級干部家屬共140余人進行廉潔文化教育，旨在倡導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。這次培訓(xùn)班以現(xiàn)場教學(xué)為主，主要組織家屬們“聽”“看”“學(xué)”“談”，感受濃厚的廉潔文化氛圍。近兩年來，開平市以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)督管理為契機，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉潔教育，通過筑牢家庭“防腐墻”，自覺樹立好家風(fēng)。

除了培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)家屬，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷健全。2016年12月，廣州市委出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德四個層面倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立孝老愛親、勤儉持家、睦鄰友善，誠實守信、公道正派、克己奉公，明禮守法、仁愛正義、助人為樂，自立自強、行端表正、尚廉知恥的良好家風(fēng)，并從“以規(guī)立家、以身作則、從嚴(yán)治家”三個方面對領(lǐng)導(dǎo)干部培樹良好家風(fēng)提出了明確要求。

今年4月，中山市部署開展黨員干部“廉潔修身、廉潔齊家”系列教育活動，除了正面引導(dǎo)外，活動還注重用反面警示案例為黨員干部畫出“底線”。該市紀(jì)委選取了一批有教育意義的典型案例開展庭審教育，結(jié)合案件特點組織各部門各鎮(zhèn)街黨員干部旁聽庭審。

“作為一名公職人員，更要清白做人，明白做事。通過庭審旁聽活動，真切感受到法律的威嚴(yán)和違法的慘痛教訓(xùn)，感觸很深?！敝猩绞泄操Y源交易中心一位參加庭審旁聽的黨員表示。

廣州市從化區(qū)則將領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的新抓手，在干部考察中把家風(fēng)建設(shè)情況作為分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部治家是否嚴(yán)謹(jǐn)、生活是否儉樸、情趣是否健康的重要參考，全方位考準(zhǔn)考實干部，防止“帶病提拔”。

“廉潔齊家，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立良好家風(fēng)。”這是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的明確要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也提出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。

廣東各地從政策出臺到警示教育，從培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)家屬到家風(fēng)建設(shè)列入干部考察，家風(fēng)建設(shè)工作已經(jīng)成為一項系統(tǒng)工程。黨建專家表示，以家庭為單位的傳統(tǒng)文化教育及廉潔教育，已是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育所必須。

（原題為《“史上最嚴(yán)”干部親屬經(jīng)商“禁令”成效幾何？》）