2月24日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)》，其中提到，原則同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。

隨著城市群戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，近幾年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)群、京津冀協(xié)同發(fā)展等規(guī)劃出爐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了東南西北四極的格局，唯獨(dú)長(zhǎng)江中游城市群缺少國(guó)家級(jí)的規(guī)劃來(lái)加持。

這一次的批復(fù)，意味著長(zhǎng)江中游城市群離上升為國(guó)家戰(zhàn)略更進(jìn)一步。更重要的是，它基本確認(rèn)了長(zhǎng)江中游城市群在京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝雙圈之后全國(guó)經(jīng)濟(jì)第五極的地位。

長(zhǎng)江中游城市群，地位有了明顯抬升

目前，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》的全文還沒有公開，不過批復(fù)文件已經(jīng)提到了長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略定位：

打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

值得一提的是，2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，給它的戰(zhàn)略定位是，“將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群”。

從“全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”到“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，從“具有一定國(guó)際影響的城市群”到“具有國(guó)際影響力的重要城市群”，通過兩個(gè)“重要”不難看出，長(zhǎng)江中游城市群的地位有了明顯的抬升，這說(shuō)明它在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的位置變得越來(lái)越重要。

按照2015年的規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群覆蓋湖南、湖北、江西三省的多個(gè)城市，是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群。

2020年，長(zhǎng)江中游城市總?cè)丝跒?.3億人左右，GDP達(dá)到11.1萬(wàn)億元。就規(guī)模而言，長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)體量，和粵港澳大灣區(qū)不相上下，要高于作為第四極的成渝雙圈，這也是它在此前明確提出爭(zhēng)奪全國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極的底氣所在。

當(dāng)然，隨著成渝雙圈規(guī)劃的獲批，長(zhǎng)江中游城市群的第四極地位被前者搶先占據(jù)。

這一次，長(zhǎng)江中游城市群領(lǐng)先山東半島城市群等對(duì)手，搶先獲批新的發(fā)展規(guī)劃，并收獲“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的定位，意味著在經(jīng)濟(jì)第五極的競(jìng)爭(zhēng)上已勝券在握。

第五極來(lái)了，鉆石型地理結(jié)構(gòu)有了心臟

長(zhǎng)江中游城市群能夠拿下第五極的位置，可以從兩個(gè)方面來(lái)看待。

首先，長(zhǎng)江中游城市群所在的中部地區(qū)，是我國(guó)重要的大區(qū)之一。攤開地圖可以發(fā)現(xiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙圈正好形成了一個(gè)鉆石型地理結(jié)構(gòu)，但如果中部的心臟地帶沒有一個(gè)影響力的城市群作為“重要支撐”，那這個(gè)結(jié)構(gòu)就是不夠穩(wěn)固的。

因此，在2004年中部崛起的概念就正式提出了。

而長(zhǎng)江中游城市群臨江達(dá)海，有著良好的區(qū)位條件；中心城市武漢是九個(gè)國(guó)家中心城市之一，也是中部第一城，2021年的GDP達(dá)到17717億元，位列全國(guó)第九，另一個(gè)中心城市長(zhǎng)沙也早已邁入了GDP萬(wàn)億俱樂部。

不管是從區(qū)位條件，還是經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模、城市構(gòu)成來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群都具備成為擔(dān)綱重要增長(zhǎng)極的潛力。

另一方面，長(zhǎng)江中游城市群不僅山水相連、人文相親，在很早之前就開始了一體化的合作進(jìn)程，打造城市群具有較好的基礎(chǔ)條件。

早在2012年，長(zhǎng)江中游城市群就簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等多個(gè)方面展開合作。2013年開始，武漢、長(zhǎng)沙、南昌，包括合肥在內(nèi)，先后簽訂了《武漢共識(shí)》《長(zhǎng)沙宣言》《南昌行動(dòng)》。

隨著城市群戰(zhàn)略的推進(jìn)，湖南、湖北、江西三地的協(xié)作，近幾年變得更加緊密。比如就在去年9月，三省宣布，組建長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，并簽署了《長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等多份文件，打造2小時(shí)互達(dá)經(jīng)濟(jì)圈等等。

城市群的概念，本身是對(duì)行政地理空間的一種突破，是要促進(jìn)市場(chǎng)資源要素在更廣闊的范圍內(nèi)流通配置。城市群的總體發(fā)展水平，不僅取決于核心城市，更取決于城市之間的一體化融合程度。也正是因?yàn)橛辛己玫暮献骰A(chǔ)，長(zhǎng)江中游城市群才能脫穎而出。

而批復(fù)提到，“在體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)示范等方面給予積極支持”，這為長(zhǎng)江中游城市群的未來(lái)發(fā)展提供了重要保障。

長(zhǎng)株潭都市圈，有前期基礎(chǔ)但還需繼續(xù)破圈

就在《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》批復(fù)的同一天，《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》也正式獲批。長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃成為南京、福州、成都之后第四個(gè)獲批的都市圈，也是今年首個(gè)獲批的都市圈規(guī)劃。

都市圈是城市群的重要組成單元，而長(zhǎng)株潭都市圈拿下第四的“頭銜”，并且正好和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展方案的獲批時(shí)間重合，其實(shí)并不算太意外。

“十四五”規(guī)劃綱要中就明確提到，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。這里可以看出兩點(diǎn)信息：其一，武漢和長(zhǎng)株潭都市圈的戰(zhàn)略地位較為重要；其二，它是推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

要注意的是，長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃獲批，趕在了武漢都市圈的前面，一個(gè)重要原因或在于，前者有著更成熟的合作基礎(chǔ)。

事實(shí)上，長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三座城市，地理上緊密相連，相距都只有幾十公里。并且早在上世紀(jì)80年代，就有長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)方案了，一體化建設(shè)的時(shí)間久，基礎(chǔ)不錯(cuò)。

當(dāng)然，相對(duì)于國(guó)內(nèi)那些更成熟的都市圈，比如上海都市圈、廣佛都市圈或者深莞惠都市圈，長(zhǎng)株潭都市圈的協(xié)同水平，還有很大差距。其城市之間的行政邊界依然清晰存在，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等層面離同城化還較遠(yuǎn)，資源要素的流通尚未能形成一個(gè)統(tǒng)一、暢通的大市場(chǎng)。

這不僅是長(zhǎng)株潭都市圈的問題，更是整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群的問題。因?yàn)槭强缡〕鞘腥?，還涉及到湖南、湖北、江西三個(gè)省份，所以長(zhǎng)江中游城市群目前內(nèi)部的互聯(lián)互通程度，還有很大的提升余地。

接下來(lái)，不僅武漢、長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)部要破圈，都市圈之間同樣要加速破圈。正如批復(fù)所提到的，要“健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力”，只有一體化再上一個(gè)臺(tái)階，城市群的高質(zhì)量發(fā)展才能迎來(lái)質(zhì)變。