在江蘇徐州和安徽蕭縣之間，有一個(gè)面積40平方公里的段園鎮(zhèn)。行政上它隸屬于安徽省淮北市杜集區(qū)，但土地卻游離在淮北市區(qū)之外，這是小比例尺地圖上很難發(fā)現(xiàn)的玄機(jī)。

作為淮北市唯一的“飛地”，段園鎮(zhèn)地處蘇皖兩省三縣區(qū)結(jié)合部，與徐州相距7.8公里，距離蕭縣更近，只有6公里，而距離淮北市區(qū)卻有30多公里。段園鎮(zhèn)因境內(nèi)有段園自然村而得名，人口約6萬(wàn)人。

段園鎮(zhèn)黨委書記朱守杰是蕭縣人，去年他從杜集區(qū)的其他街道調(diào)至段園鎮(zhèn)工作。朱守杰告訴澎湃新聞（m.xinlihui.cn），雖然段園鎮(zhèn)與淮北本土并不相連，但在當(dāng)?shù)毓ぷ鞑]有孤落在外的感覺，相反因?yàn)槎螆@獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)對(duì)段園高看一眼。

在朱守杰看來(lái)，這個(gè)緣煤而立、因煤而興的工礦型城鎮(zhèn)，借助長(zhǎng)三角一體化的難得機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑正日漸清晰。

段園鎮(zhèn)俯瞰 本文圖片均由段園鎮(zhèn)政府提供

工礦小鎮(zhèn)的變遷

段園“飛地”的形成與煤炭資源的開發(fā)密切相關(guān)。

1958年，隨著淮北煤田開始大規(guī)模開發(fā)，坐落于蕭縣境內(nèi)的沈莊、袁莊、孟莊、毛郢4對(duì)礦井相繼投產(chǎn)。因行政隸屬關(guān)系不同，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)常受到影響，煤礦周邊社會(huì)治安混亂，礦地關(guān)系較為緊張，嚴(yán)重制約著煤炭事業(yè)的發(fā)展。

1981年4月，為加快淮北煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)，更好地安置塌陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活，安徽省人民政府決定對(duì)蕭縣境內(nèi)淮北煤礦周圍的行政區(qū)域一起劃歸淮北礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。1983年6月，原淮北礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的9個(gè)公社，劃歸淮北市郊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1984年3月，郊區(qū)撤銷，原礦務(wù)局代管公社歸杜集區(qū)管轄。同時(shí)，進(jìn)行體制改革，毛莊公社改為毛莊鄉(xiāng)，牛眠公社改為牛眠鄉(xiāng)。同年12月，毛莊鄉(xiāng)改為段園鎮(zhèn)。1992年3月，牛眠鄉(xiāng)并入，段園鎮(zhèn)的雛形逐步形成。

隨著煤炭資源逐漸枯竭，段園鎮(zhèn)境內(nèi)的煤礦陸續(xù)關(guān)井閉坑，大量煤炭工人轉(zhuǎn)移到淮北其他的礦區(qū)工作，也有不少群眾經(jīng)過(guò)政府的引導(dǎo)和安置開始從事其他行業(yè)的工作。

54歲的毛冬梅是段園鎮(zhèn)歐集村的黨總支書記。她告訴澎湃新聞，一開始大家也擔(dān)心煤礦關(guān)閉后會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但段園鎮(zhèn)的煤炭產(chǎn)能退出后，很快抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，群眾的收入不僅沒有因此下滑，反而比之前有所上升。

毛冬梅的小兒子之前便是一名煤礦職工。礦井關(guān)閉后，經(jīng)過(guò)礦山協(xié)調(diào)來(lái)到了一家醫(yī)藥企業(yè)工作，待遇比以前好了，生活的幸福感也更強(qiáng)。毛冬梅告訴記者，如今段園鎮(zhèn)的居民很多在家門口的工業(yè)園區(qū)便可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一天上八個(gè)小時(shí)的班，月收入普遍可以達(dá)到五六千元，技術(shù)型工人的工資甚至能超過(guò)七千元?！氨绕鹪瓉?lái)井下的工作，安全隱患少了，家里人的心也更踏實(shí)。”

段園鎮(zhèn)區(qū)位

這個(gè)工礦小鎮(zhèn)不只有令人羨慕的煤炭資源。由于地處黃淮平原，段園鎮(zhèn)日照充足、四季分明，屬典型的暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，特別適宜葡萄種植。在當(dāng)?shù)?，葡萄種植已有三百年的歷史。作為段園鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，小小的葡萄也成了當(dāng)?shù)匕傩盏闹赂还?，絕佳的氣候條件煉就了段園葡萄穗大粒飽、色澤鮮艷 、汁多核少、酸甜適中的獨(dú)特品質(zhì)。

毛冬梅告訴記者，來(lái)自省、市的農(nóng)業(yè)專家對(duì)段園鎮(zhèn)的葡萄種植進(jìn)行了精心指導(dǎo)。相比以往，葡萄種植收益大大提高。這也極大激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，僅是她所在的歐集村，目前就有300多戶農(nóng)戶參與葡萄種植。

段園鎮(zhèn)每年都會(huì)舉辦葡萄采摘節(jié)

段園鎮(zhèn)黨委書記朱守杰告訴澎湃新聞，在每年舉辦段園葡萄采摘節(jié)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里圍繞萬(wàn)畝葡萄種植區(qū)，打造了宜居宜游宜商、以生態(tài)農(nóng)業(yè)和葡萄特色為主的小鎮(zhèn)。未來(lái)段園鎮(zhèn)會(huì)持續(xù)抓好葡萄品牌建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。

“飛地”不是孤島

雖然段園鎮(zhèn)是一塊不與淮北“本土”相連的“飛地”，但這里的百姓并未感到生活和淮北有所割裂，實(shí)際上他們對(duì)淮北的認(rèn)同感一直很強(qiáng)。

毛冬梅從小就生活在段園鎮(zhèn)，她說(shuō)在外都會(huì)介紹自己是淮北人?！爱?dāng)然我們和徐州、蕭縣的交往也很頻繁，大家的習(xí)慣和語(yǔ)言都比較相近，相處起來(lái)也很融洽，沒有那么多跨地域的生疏感，相互之間也有不少結(jié)婚的?！?/p>

朱守杰告訴記者，由于段園鎮(zhèn)最早是淮北獨(dú)立的工礦區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟?、用電、用氣都是由煤礦企業(yè)代管，這些方面段園鎮(zhèn)的居民一直享受的是和淮北市民同等的待遇。

記者了解到，段園鎮(zhèn)目前擁有7所中小學(xué)和3所幼兒園，由于教育質(zhì)量相對(duì)較好，周邊蕭縣的居民也愿意把孩子送到段園鎮(zhèn)的學(xué)校來(lái)讀書。當(dāng)?shù)剡€在淮北市教育局的支持下，引入了一所九年一貫制的公立學(xué)校，學(xué)校與淮北市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、淮北市西園中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，已于去年秋季開始招生。

作為淮北的“飛地”和徐州的“近鄰”，段園鎮(zhèn)群眾的醫(yī)療服務(wù)也有雙重保障?！俺巳セ幢笔袇^(qū)的醫(yī)院，我們還喜歡去徐州的醫(yī)院?！泵犯嬖V記者，這得益于兩地的醫(yī)保系統(tǒng)早在多年前就已打通，鎮(zhèn)上的居民去徐州看病可以很方便地實(shí)現(xiàn)報(bào)銷。

朱守杰坦言，確實(shí)有一些行政審批事項(xiàng)需要去30公里外的淮北市才能辦。但隨著數(shù)字化改革深入，這種奔波已經(jīng)越來(lái)越少。為了支持段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，市里也在考慮下放一部分行政審批權(quán)限?！跋嘈庞貌涣硕嗑?，絕大部分的行政服務(wù)段園鎮(zhèn)的群眾在家門口就能享受，以后這里生活會(huì)越來(lái)越便利?！?/p>

房?jī)r(jià)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的晴雨表。毛冬梅介紹，目前段園鎮(zhèn)的商品房?jī)r(jià)格要高于周邊蕭縣的水平，與淮北市區(qū)基本持平，好一點(diǎn)的洋房每平方米均價(jià)普遍在1萬(wàn)元以上。因?yàn)榫嚯x徐州很近，不少徐州人也跑來(lái)段園鎮(zhèn)購(gòu)房?！岸螆@鎮(zhèn)有差不多三分之一的商品房都被徐州人買走了?！泵纷院赖卣f(shuō)。

“飛地”發(fā)展之問：是否要改變行政隸屬

歷史上，段園鎮(zhèn)長(zhǎng)期屬蕭縣、徐州管轄。新中國(guó)成立后的1953年2月，屬江蘇省徐州專區(qū)蕭縣。1955年4月，為加強(qiáng)洪澤湖管理，江蘇省蕭縣、碭山與安徽省泗洪、盱眙縣交換，蕭縣改屬安徽宿縣專區(qū)。段園亦改屬安徽省宿縣專區(qū)蕭縣管轄。

有網(wǎng)友指出，歷史上段園就是屬于蕭縣管轄的。當(dāng)前蕭縣與徐州的聯(lián)系非常密切，段園鎮(zhèn)隔在兩地中間，會(huì)影響蕭徐兩地的對(duì)接進(jìn)程，建議將段園鎮(zhèn)重新劃歸蕭縣管轄。

安徽省民政廳在2020年11月回應(yīng)稱，段園鎮(zhèn)現(xiàn)屬于淮北市管轄。調(diào)整段園鎮(zhèn)的隸屬關(guān)系涉及淮北市和宿州市行政區(qū)域界線的重大變更，涉及面廣，應(yīng)當(dāng)充分尊重城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾意愿，由宿州市人民政府同淮北市人民政府先行協(xié)商達(dá)成共識(shí)，逐級(jí)上報(bào)審批。

蕭縣縣委有關(guān)方面對(duì)澎湃新聞表示，蕭縣與段園鎮(zhèn)均與徐州和長(zhǎng)三角地區(qū)有著密切的聯(lián)系，是你中有我、我中有你的關(guān)系。雙方就共同融入徐州都市圈有過(guò)多次交流對(duì)接，目前徐蕭快速通道正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)不久就將全線通車，相信公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善惠及的將是兩地的群眾。  

“段園鎮(zhèn)的大多數(shù)居民對(duì)工礦區(qū)有所依戀，不能完全照搬農(nóng)村或城市社區(qū)現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)。加之段園屬于淮北市區(qū)，最低工資水平及享受的社會(huì)保障比周邊地區(qū)要高，考慮到社會(huì)穩(wěn)定的因素，不適合調(diào)整段園鎮(zhèn)現(xiàn)有的行政區(qū)劃隸屬?！敝焓亟芨嬖V記者，雖然段園鎮(zhèn)大部分的百姓還是支持繼續(xù)歸屬淮北管轄，但在對(duì)接徐州都市圈、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面，段園鎮(zhèn)和蕭縣的心是齊的、方向也是一致的，兩地會(huì)努力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

小鎮(zhèn)擁抱新機(jī)遇

311國(guó)道穿境而過(guò)，是段園鎮(zhèn)連接徐州的一條重要道路。2020年底，311國(guó)道夾河收費(fèi)站正式撤銷，這也解開了段園鎮(zhèn)向東擁抱徐州發(fā)展的羈絆。

淮北和蕭縣所在的安徽省宿州市均是徐州都市圈的成員，僅靠一條311國(guó)道已不能適應(yīng)三地日益深入的往來(lái)需要。目前西起蕭縣的徐蕭快速通道和南起淮北東外環(huán)的淮徐快速通道都在加速建設(shè)，這兩條安徽和江蘇連接的新通道均從段園鎮(zhèn)境內(nèi)穿過(guò)。

段園鎮(zhèn)路網(wǎng)示意圖

在朱守杰的眼里，段園的發(fā)展迎來(lái)了歷史最好機(jī)遇期。

“其實(shí)淮北市一直很重視段園鎮(zhèn)的發(fā)展，早在1992年的時(shí)候就提出開發(fā)建設(shè)段園經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策?！敝焓亟芙榻B。

1992年淮北市關(guān)于建立段園經(jīng)濟(jì)特區(qū)的文件

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，段園“飛地”的地位更加凸顯。作為淮北與徐州的毗鄰區(qū)域，段園是淮北與徐州對(duì)接當(dāng)之無(wú)愧的“排頭兵”。2021年4月，淮北市成立了由市委書記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

同年9月，淮北市第九次黨代會(huì)明確提出，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，著力打造產(chǎn)城融合新片區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)。

“群眾對(duì)加快建設(shè)段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的意愿非常強(qiáng)烈，我們的征地工作推進(jìn)也很順利?！敝焓亟芨嬖V記者，這些年段園鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平再上新臺(tái)階，人居環(huán)境整治也取得了明顯成效，群眾的獲得感更加充實(shí)，大家對(duì)未來(lái)與徐州發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合充滿了期待。他同時(shí)表示，要充分利用獨(dú)立工礦區(qū)的政策，對(duì)標(biāo)徐州，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的無(wú)縫銜接。

段園鎮(zhèn)距離徐州地鐵1號(hào)線路窩站僅4公里。澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，目前淮北市和杜集區(qū)正在積極與徐州方面溝通，爭(zhēng)取徐州S4線（1號(hào)線延長(zhǎng)線）在段園境內(nèi)設(shè)站。

“我們瞄準(zhǔn)徐州外溢性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條的配套短缺環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)承接聯(lián)動(dòng)。同時(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合開發(fā)利用，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板示范?！敝焓亟鼙硎尽?/p>

去年底，國(guó)家發(fā)改委公布了《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，國(guó)家層面明確徐州和淮北開展結(jié)對(duì)合作幫扶，兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展再上新臺(tái)階。

在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，朱守杰正在趕往杜集區(qū)開會(huì)的路上。來(lái)段園鎮(zhèn)工作后，他明顯感到這里的節(jié)奏很快。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)段園工作的定期碰頭和調(diào)度已成常態(tài)，作為段園的領(lǐng)頭人，朱守杰自然也無(wú)法怠慢。當(dāng)下他最記掛的便是盡快啟動(dòng)與徐州高新區(qū)共建的省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索成本共擔(dān)、利益共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。努力在“不破行政隸屬、打破行政壁壘”的前提下，加速融入長(zhǎng)三角。