近期，澎湃新聞（m.xinlihui.cn）報(bào)道了安徽境內(nèi)的江西“飛地”王屋，引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注。

“你中有我，我中有你?！边@是安徽省池州市東至縣與江西省在地緣上的一種特殊關(guān)系。東至縣的南部被江西三面環(huán)抱，與九江、景德鎮(zhèn)、上饒三地接壤，猶如一個(gè)楔子鑲嵌在江西省行政區(qū)劃圖內(nèi)。與此同時(shí)，在東至縣境內(nèi)也有一塊江西“飛地”——王屋，它四周被東至縣的鄉(xiāng)村團(tuán)團(tuán)包圍，與江西完全隔斷。

王屋是一個(gè)自然村，現(xiàn)有土地面積1.8平方公里，總?cè)丝诓坏?00人。它有兩個(gè)村民小組，分別是上王組和下王組，在行政區(qū)劃上隸屬江西省九江市彭澤縣楊梓鎮(zhèn)雙彭村。因1949年前土地變賣和流失，王屋處在東至縣青山鄉(xiāng)之中，距離江西省最近的邊界線有3公里，無形中成了一塊“飛地”。

不過，王屋坐落在青山鄉(xiāng)政府駐地附近，已與青山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的發(fā)展融為一體?！半m然我們用的移動(dòng)通訊號(hào)碼屬地是安徽的，享受的醫(yī)療教育、水電等公共資源也是安徽的，而且跟安徽當(dāng)?shù)卮迕裣嗵幍靡卜浅Ｈ谇?，但是附近的青山鄉(xiāng)人都知道我們是江西人?！蹦隄M68歲的王振槐是土生土長(zhǎng)的王屋村人，現(xiàn)任下王組組長(zhǎng)。在電話中，他操著一口濃郁的彭澤口音普通話告訴澎湃新聞?dòng)浾?，挨著青山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，王屋也建設(shè)了兩條商業(yè)街，村民們的日子過得還算殷實(shí)富足。

作為一塊有著悠久歷史的“飛地”，王屋也經(jīng)歷過用水、用電以及孩子入學(xué)等諸多生活不便的歷史。近些年，在江西彭澤和安徽東至兩地政府的共同協(xié)商努力下，上述種種不便基本上都得到了解決。日前，澎湃新聞?dòng)浾卟稍L了解到，如何挖掘利用好“飛地”資源，以及村莊規(guī)劃建設(shè)無法審批等問題，仍是王屋打造“飛地發(fā)展樣板”和皖贛邊界名片亟須破解的難題。

江西情結(jié)

“飛地”是一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。王屋便是陷入安徽境內(nèi)的一塊江西“飛地”，其位于東至縣南部山區(qū)的青山鄉(xiāng)，東面是青山鄉(xiāng)城中村，西南兩面都是青山村，北面是葉橋村，四周都是安徽轄地。

王屋村口的村名石碑。 本文圖片均由王振槐提供

據(jù)微信公號(hào)“東至民政”消息，2022年1月6日，皖贛兩省區(qū)劃地名管理工作調(diào)研座談會(huì)在安徽池州市東至縣青山鄉(xiāng)召開，會(huì)議重點(diǎn)討論了江西“飛地”王屋的管理問題。安徽方面提出，要從根本上解決省級(jí)“飛地”問題，必須從國(guó)家層面出面才能解決，即由國(guó)務(wù)院裁定，將“飛地”行政管理權(quán)、土地資源權(quán)劃歸坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄。

不過，此次座談會(huì)兩省并未達(dá)成一致意見。1月26日，參與座談會(huì)的彭澤縣楊梓鎮(zhèn)分管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)方昊在接受澎湃新聞采訪時(shí)坦言，王屋村的村民不愿意劃到安徽去，他們內(nèi)心深處有深厚的江西情結(jié)，“目前王屋是按照一個(gè)治安小組來管理的，在有些方面管理肯定是不到位的，有些東西管理起來也不方便，座談會(huì)后準(zhǔn)備在王屋村成立一個(gè)居委會(huì)，報(bào)告已經(jīng)遞交彭澤縣委縣政府了?！?/p>

1月28日，東至縣青山鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人也向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，上個(gè)世紀(jì)70年代，安徽方面曾開過幾次會(huì)，詢問王屋當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?，但結(jié)果都一樣，他們不同意劃歸安徽，“在村民看來，王屋世世代代是江西的，如果在自己這一代手上劃到安徽去，恐怕對(duì)后代不好交代。”

為什么王屋村位于安徽境內(nèi)數(shù)百年之久，村民們卻只承認(rèn)自己是江西人呢？方昊表示，這跟王屋的歷史有關(guān)系。

王屋村“將軍墳”。

“提起王屋‘飛地’的由來，王屋村的人都會(huì)建議人們?nèi)タ聪麓謇锏摹畬④妷灐?。將軍墳的墓碑上寫著‘明始祖王公文殊老大人’。我們的老祖宗叫王文殊，深得朱元璋器重，在告老還鄉(xiāng)后受皇封，插標(biāo)為記建村?！痹谙峦踅M當(dāng)過30多年組長(zhǎng)的王振槐說，王屋有600多年的歷史，可以追溯到明朝洪武十七年，也即公元1384年，盡管古墓碑上的字跡已經(jīng)模糊不清，但它仍是王屋村村民心中的精神象征。

王振槐還稱，王屋人的家譜中的第一位人物便是王文殊將軍，王家人在這里繁衍生息，已經(jīng)傳了幾十代人。原來王屋村的面積大概有5000多公頃，600多年過去土地陸續(xù)變賣和丟失，成了與江西不相連的“飛地”，現(xiàn)在僅有1.8平方公里，一直以來就歸江西管轄。

對(duì)于王屋“飛地”的歷史，《東至縣志》中也有詳細(xì)記載：這塊“飛地”明朝就已存在。相傳在元末明初，明太祖朱元璋麾下有一位名叫王文殊的鎮(zhèn)殿大將軍，驍勇善戰(zhàn)，在戰(zhàn)場(chǎng)上所向披靡，為明朝的建立立下了赫赫戰(zhàn)功，深受朱元璋器重。據(jù)說他有個(gè)習(xí)慣，將占領(lǐng)的地方插標(biāo)為記，宣布此地為大明的國(guó)土。而現(xiàn)在的青山鄉(xiāng)境內(nèi)“飛地”王屋就是王文殊插標(biāo)點(diǎn)之一，等到朱元璋登基后，年邁的王文殊請(qǐng)辭告老還鄉(xiāng)，朱元璋念其戰(zhàn)功，讓他挑選一地定居，王文殊選擇了王屋，朱元璋就將王屋封給了他。王文殊在此建村，為此王屋村就成了大將軍的私產(chǎn)。由于王文殊是江西上饒人，這里自然就歸江西省管轄。

不便與繁榮

在1月6日的兩省座談會(huì)上，安徽方面提到，王屋“飛地”行政管理權(quán)、土地資源權(quán)屬江西省彭澤縣，所以行政管理、社會(huì)服務(wù)、保障民生都由彭澤縣承擔(dān)。但“飛地”坐落在東至縣青山鄉(xiāng)境內(nèi)，青山鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)王屋“飛地”村民非常關(guān)心，在行政管理、社會(huì)服務(wù)、保障民生等方面給予大力支持。例如，村民享受了青山鄉(xiāng)水電資源，解決了村民用水用電問題；享受青山鄉(xiāng)教育資源，王屋的小孩可以到青山鄉(xiāng)青山小學(xué)讀書，一直讀到小學(xué)畢業(yè)；享受當(dāng)?shù)毓膊块T治安管理資源，臨時(shí)維持“飛地”治安秩序等。

此外，安徽方面還指出，由于“飛地”不在彭澤縣境內(nèi)，也給王屋村民在生活生產(chǎn)上帶來種種不便。一是孩子上學(xué)不便。二是郵寄物品、郵寄信件不便；三是“飛地”的利用率低，絕大多數(shù)“飛地”處于粗放利用狀態(tài)，利用效率極低。四是管理松懈，監(jiān)管不力。

“在座談會(huì)上，我講了一個(gè)小笑話，我們王屋村民還是幸運(yùn)的，身在異地不孤獨(dú)，兩位‘親人’照顧中。不孤獨(dú)就是說我們和安徽村民處得火熱，關(guān)系融洽；兩位親人就是江西安徽兩位親人?！蓖跽窕币蔡寡?，在公共資源上王屋沾了安徽的光，雖然需要付費(fèi)，但是享受了安徽公共資源帶來的便利。

在上述種種不便中，對(duì)王屋村民影響最大的還是孩子們上學(xué)的問題。

王振槐回憶稱，在上個(gè)世紀(jì)70年代，王屋還有一所小學(xué)，那時(shí)候?qū)W校的學(xué)生也不多，一個(gè)教師要教5個(gè)年級(jí)，到80年代該教學(xué)點(diǎn)生源被撤并到青山鄉(xiāng)的學(xué)校，剛開始彭澤縣還派了一個(gè)教師到青山鄉(xiāng)參與教學(xué)工作，但后來該教師情況有變就沒教了。之后，當(dāng)?shù)睾⒆拥淖x書要被收取部分借讀費(fèi)。

“借讀費(fèi)收了十來年，后面又停了十來年。2018年，王屋村孩子上學(xué)的問題又遇到了新麻煩。當(dāng)時(shí)青山鄉(xiāng)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)反饋生源安置不下，后面在彭澤縣政府和青山鄉(xiāng)的協(xié)商努力，這個(gè)問題也得到了妥善處理?，F(xiàn)在王屋孩子們不存在上學(xué)難的問題。”王振槐告訴澎湃新聞?dòng)浾?，不過，郵寄東西還是走安徽省方便一些，郵寄地址要寫“安徽省東至縣青山鄉(xiāng)轉(zhuǎn)江西王屋”，如果直接寫“彭澤縣楊梓鎮(zhèn)雙彭村王屋組”，快遞就不容易投遞到位。

盡管“飛地”的特殊性給王屋村民的生產(chǎn)生活帶來了種種不便，但是由于其與青山鄉(xiāng)政府駐地近在咫尺，這一區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)也給王屋的發(fā)展帶來了紅利。

王屋村建設(shè)的新商業(yè)街。

“近些年，青山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)往王屋這邊擴(kuò)張，我們王屋也是出了力，2008年‘半賣半送’支援了十二三畝土地給青山鄉(xiāng)搞新商業(yè)街建設(shè)?！蓖跽窕备嬖V澎湃新聞，靠著青山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)街道，我們王屋也建設(shè)了兩條商業(yè)街，老街是1995年建設(shè)的，新街是2015年建設(shè)的，跟青山鄉(xiāng)新商業(yè)街是連在一起的。

王振槐還稱，在青山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，外鄉(xiāng)人看不出來哪里是安徽哪里是江西，“兩邊的新商業(yè)街都是16米寬，不過從商業(yè)街的房屋建筑風(fēng)格來看，王屋和青山鄉(xiāng)的建筑是有區(qū)別的，青山鄉(xiāng)新街上的房子是徽派建筑，王屋商業(yè)街的房子是現(xiàn)代樓房的款式，沒有馬頭墻?！?/p>

“我們新商業(yè)街有500多米長(zhǎng)，而且比較繁榮，大小廠有十幾家，好一點(diǎn)的飯店賓館也占了四五家，青山鄉(xiāng)政府和老板請(qǐng)客都到我們王屋飯店來吃飯。在全國(guó)農(nóng)村來看，我們這也不算差的?！蓖跽窕弊院赖亟榻B道，我們村的老百姓還是比較富裕的，家家戶戶在商業(yè)街基本上都有樓房。

方昊也向澎湃新聞?dòng)浾咦C實(shí)，王屋并不是四面環(huán)山，也不閉塞?！巴跷莓?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展還不錯(cuò)，有獨(dú)立的商業(yè)街，老百姓生活水平還不錯(cuò)，家家都有樓房，而且都在集鎮(zhèn)上?！?/p>

打造皖贛邊界“飛地”名片

安徽境內(nèi)江西“飛地”留存百年的現(xiàn)象被媒體報(bào)道之后，沉寂許久的王屋村瞬間在網(wǎng)絡(luò)“走紅”。

“最近好多媒體來采訪我，我們這個(gè)地方是個(gè)特殊的地方，在全國(guó)也不多見，在網(wǎng)絡(luò)上也冒出了很多文章和視頻，但是網(wǎng)上大部分圖片都是假的、濫竽充數(shù)的?！痹陔娫捴?，王振槐頗為生氣地告訴澎湃新聞?dòng)浾?，以前王屋也有被關(guān)注過，但是沒有這次的熱度高。

“上次兩省民政部門在東至縣召開座談會(huì)后，江西省里的領(lǐng)導(dǎo)到王屋現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了，當(dāng)場(chǎng)向市縣領(lǐng)導(dǎo)提出要重點(diǎn)扶持王屋的發(fā)展，對(duì)其‘提級(jí)升編’，要搞出一個(gè)江西省對(duì)外‘窗口’的好形象?！蓖跽窕碧寡?，江西政府層面對(duì)王屋頗為看重，沒過幾天楊梓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就讓其打個(gè)王屋“提級(jí)升編”的報(bào)告上去。

王屋文化活動(dòng)中心

王振槐進(jìn)一步解釋，所謂的“提級(jí)升編”就是要提高王屋的行政編制，由自然村升格為居委會(huì)（行政村）一級(jí)?！拔覀兇迕窠ㄗh，要升格就升格為居委會(huì)，因?yàn)槲覀兊纳钸^得就跟城鎮(zhèn)模式一樣的。如果升格為王屋行政村，又不太匹配我們現(xiàn)在的生活實(shí)際，我們家家戶戶都住四層的樓房，生活水平和居住條件都提高了?！蓖跽窕比缡钦f道。

“有時(shí)候政策會(huì)適當(dāng)向王屋傾斜一些，因?yàn)樗恰w地’，不在江西境內(nèi)。在政府層面也有一些慣例：縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府換屆后的新主官上任后都會(huì)去王屋看一下，走訪了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際困難。”彭澤縣楊梓鎮(zhèn)分管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)方昊在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，目前正在給王屋申報(bào)成立一個(gè)居委會(huì)，作為一個(gè)特例來辦，“成立居委會(huì)后就會(huì)有人員和資金的保障，能提升對(duì)王屋的日常管理水平?！?/p>

“前年疫情防控比較嚴(yán)的時(shí)候，到處封路出不去，如果要出門就要到行政村開證明，當(dāng)時(shí)我們這邊人要出去就出不去，要是有了居委會(huì)，身份就不一樣，就有公章開證明?！蓖跽窕睂?duì)“提級(jí)升編”充滿期待。

除了日常管理上的便利外，王振槐認(rèn)為，“提級(jí)升編”對(duì)于王屋探索“飛地”發(fā)展模式也至關(guān)重要，“升格后，王屋在打造‘飛地’融合發(fā)展和新村規(guī)劃建設(shè)上會(huì)更有自主權(quán)?！?/p>

“我們現(xiàn)在有兩條街道，村容街貌還不錯(cuò)，如果從其他方面做做文章，加上祠堂等文化設(shè)施，深挖‘飛地’歷史文化素材，可以搞鄉(xiāng)村旅游，主打‘飛地’文化品牌，籌備打造旅游餐飲文化特色街區(qū)?！蓖跽窕备嬖V澎湃新聞?dòng)浾?，王屋打造“飛地”發(fā)展樣板的先天條件基本具備，下一步就是要朝著打造皖贛邊界的一張“飛地”名片努力。

澎湃新聞多方采訪了解到，王屋要打造“飛地”名片，還要破解規(guī)劃建設(shè)無法審批的難題。

據(jù)彭澤縣政府官網(wǎng)2016年消息，當(dāng)年11月8日，時(shí)任江西省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)的許建平一行來我縣對(duì)楊梓鎮(zhèn)雙彭村王屋組“飛地”實(shí)施有效管理進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?！暗诙瓮恋卣{(diào)查時(shí)，我縣將王屋組土地進(jìn)行了行政區(qū)域列入安徽省數(shù)據(jù)庫(kù)中。以致該地?zé)o法納入彭澤縣土地利用總體規(guī)劃范圍，造成王屋組農(nóng)民建房及新村規(guī)劃建設(shè)無法審批。”

“由于江西沒有王屋的衛(wèi)星圖斑，村莊規(guī)劃建設(shè)無法審批的難題至今仍未解決?！苯?，王振槐在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示。

1月29日，方昊也向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，前幾年上述問題已經(jīng)反映給國(guó)土資源部南京督察局（現(xiàn)為“國(guó)家自然資源督察南京局”），目前暫未解決。

王振槐的兒子王克群，今年49歲，他常年在廣東工作，在一家公司擔(dān)任副總經(jīng)理。作為王屋年輕的一代，他對(duì)王屋的發(fā)展也有自己的看法。

“王屋是‘飛地’，處在外省包圍圈里，要想發(fā)展不比周邊村落后，就要付出更多的努力，希望江西的利民政策能更多地惠及‘飛地’的百姓。與此同時(shí)，也希望近期社會(huì)高度關(guān)注下的注意力，能夠給王屋村‘飛地’經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力?！蓖蹩巳涸诮邮芘炫刃侣?dòng)浾卟稍L時(shí)說，“飛地”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府層面更多可持續(xù)政策的帶動(dòng)。