當(dāng)?shù)貢r間3月28日下午，特朗普總統(tǒng)簽署了一道包含多項內(nèi)容名為“能源獨(dú)立”的行政命令，旨在撤銷一系列奧巴馬時期的能源和環(huán)保政策法規(guī)。值得關(guān)注的是，這項命令的最主要內(nèi)容，正是落實了特朗普在當(dāng)選后提出有關(guān)能源發(fā)展的第一條政策綱要，即要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府于2015年推出的《清潔電力計劃》相關(guān)政令。具體而言，圍繞《清潔電力計劃》，特朗普要求美國環(huán)保署開展評估工作，向司法部通報評估程序，以及由司法部對正在進(jìn)行的相關(guān)訴訟采取合理措施，最后，根據(jù)評估結(jié)果修訂《清潔電力計劃》。對《清潔電力計劃》的評估標(biāo)志著特朗普將啟動其任上的“能源獨(dú)立新政”，也就是用傳統(tǒng)能源，而不是新能源（包括清潔能源）來推動和實現(xiàn)美國的能源獨(dú)立。

此外，還值得特別注意的是，在“能源獨(dú)立”行政命令中，特朗普提出成立跨部門工作團(tuán)隊，重新評估碳排放的“社會成本”，這一建議意味著，特朗普意識到碳排放社會成本的重要意義，試圖將從根本上解決其“能源獨(dú)立新政”的合理性問題。那就是，假如能證明傳統(tǒng)能源所排放的碳并沒有給社會經(jīng)濟(jì)帶來較高的社會成本，那么至少在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展清潔能源就無法再贏得公眾的支持。

兩屆政府的能源獨(dú)立政策截然相反

有關(guān)美國的“能源獨(dú)立”政策，應(yīng)該說已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，受到地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)金融演變、國內(nèi)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的影響，在奧巴馬政府期間，美國各界就圍繞能源獨(dú)立問題展開了多次討論，并最終形成普遍共識，即決定盡快通過各種途徑實現(xiàn)美國在能源生產(chǎn)和消費(fèi)上的自給自足。當(dāng)然，對于共和黨和民主黨兩黨而言，能源生產(chǎn)和消費(fèi)上的自給自足顯然有著不同的含義。

總體上，民主黨認(rèn)同全球變暖的觀點(diǎn)，較為傾向于發(fā)展新能源，譬如清潔能源來解決美國在能源生產(chǎn)與消費(fèi)上的缺口。也正基于這個判斷，在奧巴馬政府期間，從2009年開始，就大力推行“綠色新政”，其實質(zhì)在于通過引入新能源產(chǎn)業(yè)，同步解決氣候變化、能源獨(dú)立以及增加就業(yè)等重大社會經(jīng)濟(jì)議題，其中關(guān)鍵性的舉措就是，繞開國會以行政命令的方式推出《清潔電力計劃》。

盡管民主、共和兩黨都認(rèn)同能源獨(dú)立的發(fā)展方向，但共和黨掌控下的國會卻遲遲不對奧巴馬提出的新能源法案進(jìn)行表決（原因當(dāng)然是無法通過表決）。故此，旨在推動能源獨(dú)立的《清潔電力計劃》推出伊始，其實也就埋下了今日的伏筆，即有可能被繼任總統(tǒng)以同樣的行政命令方式直接否決。

再來看看特朗普政府的“能源獨(dú)立”主張，顯然，否定《清潔電力計劃》的目標(biāo)并不是否定能源獨(dú)立。相反，特朗普政府是打著能源獨(dú)立的旗號來否定《清潔電力計劃》的，其中的關(guān)鍵詞就是“煤炭”。

在特朗普的“能源獨(dú)立”行政命令中，有一條就是要求取消現(xiàn)有禁止在聯(lián)邦土地上新增和改動煤炭開采租賃的規(guī)定，這個要求的本質(zhì)是鼓勵和刺激煤炭的生產(chǎn)。當(dāng)然，目前無從知曉特朗普政府將對煤炭生產(chǎn)采取怎樣的環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)，但就二氧化碳的排放而言，煤炭的大幅開采必將帶動煤炭的大規(guī)模消費(fèi)，進(jìn)而增加美國經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度。這意味著，如果得不到額外的補(bǔ)貼，包括清潔能源在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷一個發(fā)展的低谷階段。

特朗普的能源新政或遭反彈

那么，究竟如何看待特朗普的能源獨(dú)立新政？

第一，特朗普能源獨(dú)立新政基本反映了新一屆美國政府的能源發(fā)展價值觀，即要讓能源發(fā)展服務(wù)于美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的大局，這個大局就是要通過傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)來降低制造業(yè)的能源成本，為美國經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”。同時，還要通過傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動大規(guī)模的就業(yè)。簡而言之，美國的能源獨(dú)立新政其實也是一種供給側(cè)角度的改革，通過生產(chǎn)，而不是消費(fèi)來提高美國經(jīng)濟(jì)的效率。

第二，特朗普能源獨(dú)立新政體現(xiàn)了新一屆政府在施政上要與奧巴馬政府進(jìn)行有效切割的思路；無論是在移民領(lǐng)域，還是在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，抑或在能源發(fā)展領(lǐng)域，特朗普都表現(xiàn)出較強(qiáng)的與其前任進(jìn)行“切割”的傾向。即便是目標(biāo)和方向雷同，譬如能源獨(dú)立，但在路徑的選擇上也要下一番功夫。

第三，特朗普能源獨(dú)立新政或?qū)⒃獾椒磸?。從選民的角度來看，有統(tǒng)計分析顯示，在美國大選期間，超過6成的特朗普支持者其實都是“清潔能源”或“氣候變化”或“碳稅”等議題的同情者。也就是說，原本意義上，支持特朗普與支持清潔能源兩者并不矛盾，那么在特朗普正式就任后，如果“特朗普+傳統(tǒng)能源”這個組合成為新一屆政府的政策選項，選民會否還繼續(xù)無條件地支持特朗普？或者繼續(xù)堅持原先的清潔能源主張呢？這一點(diǎn)顯然還有待我們進(jìn)一步的觀察。

對中國及國際社會可能的影響

特朗普的能源獨(dú)立新政在大方向上繼續(xù)堅持了美國能源自給自足的發(fā)展理念，就這一點(diǎn)而言，在短期內(nèi)并不會對國際能源市場產(chǎn)生根本上的影響。作為全球最大的能源消費(fèi)國之一，中國的能源發(fā)展也不會受到美國國內(nèi)能源發(fā)展的左右。

但從長期來看，假如因為能源獨(dú)立，美國就此拋棄應(yīng)對氣候變化的訴求，極有可能在國際上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，帶動傳統(tǒng)能源的新一波發(fā)展高潮，從而不僅在能源領(lǐng)域本身，而且還會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，波及其他能源與經(jīng)濟(jì)大國，包括中國。對此，我們有必要未雨綢繆，正確判斷美國的能源與經(jīng)濟(jì)走向，提前布局，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

（作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）