2021年，未檢理論研究以習近平法治思想為指導，關注未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)持續(xù)深化與繁榮發(fā)展態(tài)勢——

新時代未成年人檢察理論研究新進展

■ 未檢理論研究以習近平法治思想為指導，圍繞更加充分履行法律監(jiān)督職能、主動融入“五大保護”，關注未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，積極推進檢察機關支持起訴、督促監(jiān)護、未成年人公益訴訟檢察等新興業(yè)務發(fā)展，呈現(xiàn)出一種持續(xù)深化與繁榮發(fā)展的態(tài)勢。

■ 回歸實務視角，檢察履職貫穿未成年人司法保護全過程，近年未檢專門機構體系化建設、業(yè)務發(fā)展改革創(chuàng)新進一步得到理論研究的肯定。

2021年，在民法典、刑法修正案（十一）、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等多部重要立法施行與不斷發(fā)展中，未檢實踐為理論研究提供了豐富的養(yǎng)料。未檢理論研究以習近平法治思想為指導，圍繞更加充分履行法律監(jiān)督職能、主動融入“五大保護”，關注未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，積極推進檢察機關支持起訴、督促監(jiān)護、未成年人公益訴訟檢察等新興業(yè)務發(fā)展，呈現(xiàn)出一種持續(xù)深化與繁榮發(fā)展的態(tài)勢，為中國特色社會主義未檢制度發(fā)展完善作出了重要的理論貢獻。

“兩法”的修訂實施與未檢工作發(fā)展前行

2021年6月1日，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法（下稱“兩法”）正式施行。檢察機關近年探索的強制報告、入職查詢等制度正式為國家立法所吸收，“兩法”賦予了未成年人檢察在未成年人國家保護大格局中的特殊職責和更重任務。

（一）“兩法”實施與更加充分履行法律監(jiān)督職能。修訂后“兩法”明確了檢察機關對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監(jiān)督的職責。有學者指出，檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，修訂后的未成年人保護法賦予檢察機關在踐行國家親權理念、保證國家最終責任落地方面以重任。有學者指出，順應新時代要求，修訂后“兩法”進一步賦權檢察機關，強化了檢察機關監(jiān)督職能。檢察機關應當充分認識到修訂后的未成年人保護法賦予檢察機關在未保工作新體制中的角色，深入研究和盡快形成擔當未保工作監(jiān)督職能的基本模式。應當進一步拓寬檢察機關履職范圍和方式、完善檢察機關法律監(jiān)督體系。聚焦貫徹落實“兩法”，檢察機關下發(fā)了學習貫徹“兩法”專門通知，召開全國檢察機關貫徹落實“兩法”座談會，研究有效檢察舉措，積極履行好新形勢下未成年人檢察工作的各項職責。

（二）以未檢履職辦案主動融入“五大保護”。針對修訂后“兩法”賦予檢察機關的更重責任，最高人民檢察院黨組和張軍檢察長明確提出主動融入“五大保護”，通過檢察履職最大限度推動家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護落地見效。2021年，最高檢會同全國婦聯(lián)、中國關工委聯(lián)合印發(fā)《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》并發(fā)布典型案例。圍繞家庭保護，有觀點認為，加強家庭教育是預防和減少未成年人犯罪的關鍵，應當積極探索開展親職教育工作。通過分類施策、分類落實，實現(xiàn)困境未成年人家庭教育保障體系的精準化、制度化構建。應當建立包含家庭監(jiān)護監(jiān)督、家庭支持服務和服刑/戒毒人員重返家庭服務的三重服務體系。圍繞學校保護，有研究提出，要逐步推進以學校為中心構建我國未成年人性權益保護法律責任體系。還要從完善身份保障、程序步驟、教育培訓等方面，更好完善教師履行強制報告工作程序。2021年，檢察機關持續(xù)推進“一號檢察建議”、強制報告、入職查詢等制度落實。有研究認為，強制報告制度的引入有力破解了侵害未成年人案件“隱蔽性高”“發(fā)現(xiàn)難”的頑疾。下一步應當細化強制報告的主體驅動、報告內(nèi)容、責任規(guī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動。圍繞政府保護，有學者指出只有民政與檢察雙引擎齊發(fā)力，通過多部門銜接互助，實現(xiàn)未成年人保護大格局有效運轉、行穩(wěn)致遠。

沒有社會支持體系就沒有真正的未成年人司法。有學者從涉案未成年人訴訟需求、未成年被害人司法綜合救助、涉罪未成年人幫教矯治、早期犯罪干預以及全面綜合保護的視角，提出完善社會支持體系的基本框架。還有學者建議，建立司法與福利融合機制，完善從司法系統(tǒng)向福利系統(tǒng)的分流路徑。在技術路徑方面，有學者指出，從指標體系、精算量表、流程管理及社會支持四個方面逐步建立健全符合本土實際情況的未成年人風險/需求評估體系。還有學者提出，應當進一步梳理未成年人司法社會工作服務需求、制定服務清單、出臺服務標準。圍繞網(wǎng)絡保護，相關研究重點對未成年人保護法網(wǎng)絡保護的立法意義和立法內(nèi)容進行闡釋。還關注了數(shù)字信息時代未成年人個人信息保護的職責、義務和立法建議、機制等問題。

刑法修正案（十一）對未檢工作的要求

刑法修正案（十一）降低刑事責任年齡，增加特殊職責人員性侵犯罪，修改奸淫幼女罪、猥褻兒童罪等都與未檢工作緊密相關。張軍檢察長指出，涉罪未成年人捕與不捕、訴與不訴，始終受到全社會高度關注。既關系涉案未成年人的教育和改造效果，也對社會、學校、家庭產(chǎn)生影響。因此，我們既要從“成人懲罰司法”向“未成年人恢復性司法”轉變，也要從簡單強調(diào)寬緩化處理向精準幫教與依法懲治并重轉變，更加積極研究落實修法精神。

（一）降低部分刑事責任年齡。近年來，一些未滿十四周歲未成年人故意殺人等重大惡性案件，引起社會關注和輿論廣泛討論。關于是否降低刑事責任年齡，未成年人法學及相關學科產(chǎn)生了否定說、惡意補足年齡的折中說以及肯定說的激烈爭論。法律適用的相關理論研究主要集中在調(diào)整刑事責任年齡目的與需要、法律銜接、司法實踐認定等。有學者從刑罰論視角、預防性刑法觀等刑法研究視角論證了立法修正的正當性依據(jù)。也有學者認為，需要在維護未成年人權益最大化原則的基礎上繼續(xù)強化對未成年人合法權益的保護，以確保未成年人保護法充分發(fā)揮對未成年人的保障作用。對于報請核準追訴的案件，有學者認為，經(jīng)“最高人民檢察院核準”的價值意蘊在于使“犯故意殺人、故意傷害罪”的最低刑齡由剛性模式轉向彈性模式，實質(zhì)審查低齡兒童是否具有刑事責任能力和基本受審能力。有研究指出，從一般預防論和特殊預防論出發(fā)均要求對低齡未成年人謹慎追究刑事責任，須綜合權衡行為人的辨識能力、控制能力及罪責程度等因素后再決定是否核準追究刑事責任。還有研究對核準追訴“情節(jié)惡劣”要件的認定標準、具體把握、限制裁量權提出法律適用建議。在刑法修正案（十一）立法調(diào)整以后，對檢察機關來說，應當嚴格落實修法精神，在遵循“個別下調(diào)”立法原意、回應民眾輿情訴求和未成年人司法矯治理念之間保持平衡，力爭取得最大公約數(shù)。更要著眼構建預防為先、溯源治理的長效機制，繼續(xù)探索罪錯未成年人臨界預防、保護處分等工作模式，推動建立分級干預、階梯式教育矯治體系。

（二）依法從嚴懲治性侵未成年人犯罪。此次刑法修正將近些年性侵未成年人案件理論研究成果和司法保護實踐經(jīng)驗有效吸收，從三個方面加大了對性侵未成年人犯罪的懲治力度。對負有照護職責人員性侵罪等新罪名，相關研究從性自主與身心健康的法益保護、犯罪構成要件、既遂標準以及與其他罪名區(qū)別等角度進行實質(zhì)解讀。有研究認為，增設新罪有助于填補實務中特定未成年女性未陷入“明顯難以反抗”境地時遭受性侵害的處罰漏洞。也有觀點強調(diào)，從被害人權利保護與行為人人權保障角度都需要對本罪進行限制解釋。應當通過善意、合理解釋刑法條款，緩和條款過于剛性帶來的罪刑失衡風險。

走向實質(zhì)化發(fā)展的未成年人刑事檢察理論研究

刑事檢察是未成年人檢察部門最基礎、最核心的業(yè)務。2012年刑事訴訟法修改以來，社會調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度始終是未檢理論研究的重點內(nèi)容。2021年在“兩法”細化和規(guī)范司法保護背景下，結合少捕慎訴慎押刑事司法政策和未檢司法實踐，相關研究呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

（一）少捕慎訴慎押刑事司法政策與未檢工作。2021年，黨中央將少捕慎訴慎押正式確立為我國刑事司法政策。對于未檢工作來說，在以往較好的工作基礎上，應當強化政策適用的“三個自覺”。有論者指出，這一刑事司法政策引領下的未成年人檢察工作迎來新的發(fā)展契機，對涉案未成年人強制措施的適用和審查應當從嚴把握。通過強化拘留適用的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制以及完善審前羈押替代措施等途徑，最大限度減少未成年人刑事拘留措施的適用。通過確立附條件不捕制度、改革合適成年人選任制度等多條措施解決危險性評估的實質(zhì)化需求與形式化現(xiàn)實之間的矛盾。地方檢察機關通過實證分析，提出健全未成年人社區(qū)矯正配套細則、強化未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督等措施建議。

（二）促進實質(zhì)化落實未成年人刑事案件訴訟程序。2021年，越來越多的研究從傳統(tǒng)的制度建構轉向未成年人刑事訴訟特殊制度的本質(zhì)屬性研究，以及更加關注未成年人刑事案件訴訟程序實施的質(zhì)量問題。比如，長期以來學界對社會調(diào)查的性質(zhì)、功能與定位存在諸多爭議。有學者從報告內(nèi)容特定化、主體專業(yè)化、審查認證規(guī)范化方面論證了社會調(diào)查報告作為證據(jù)的資格和類型歸屬。有研究建議，增加成長經(jīng)歷重大事項、朋輩交往項、對涉罪行為主觀認知項等，強化幫教條件中相關調(diào)查內(nèi)容的操作性。2021年3月，最高檢就涉罪未成年人附條件不起訴主題發(fā)布第二十七批指導性案例，司法實務部門權威解讀再次強調(diào)幫教考察缺乏個性化和針對性的問題，明確要求查明未成年人需要矯正的“矯治點”，設置個性化附帶條件。有學者從合適成年人選任制度設置初衷和目的反思該制度適用實踐形式化傾向日趨嚴重，進而主張以家庭模式理論根據(jù)進行正當性解釋，以多方主體共同參與訊問為核心進行制度重構。對于犯罪記錄封存制度在實踐運行中存在適用范圍不清等問題，有研究建議以一種體系化的視角對制度進行正當化改造和銜接機制完善。

（三）推進未成年人罪錯行為教育與矯治。對罪錯未成年人處遇和專門教育也是預防未成年人犯罪法修訂和施行的重點內(nèi)容。相關研究聚焦專門教育專門學校的法律規(guī)范、實踐概念、風險防控轉移、與傳統(tǒng)學校關系等內(nèi)容。有學者分析了專門學校設置缺乏，接受對象范圍具有含混性、普通教育轉回程序中未成年人主體性參與的缺乏以及未成年人專門教育去標簽化措施的欠缺等現(xiàn)實困難。對此，有學者指出，專門矯治教育作為針對觸法未成年人的新型保護處分措施，應遵循最有利于未成年人原則的價值取向、以促進觸法未成年人順利復歸社會為根本目標。有論者建議，應當將專門學校的功能定位為轉化罪錯未成年人的專門機構，與未成年人分級處遇相結合，重構專門教育處遇措施的組合設置，體現(xiàn)分級干預。值得關注的是，在以往臨界預防、罪錯未成年人分級處遇理論研究的基礎上，有學者與地方檢察機關合作，開展以“四分法”處置模式為基礎的未成年人罪錯行為矯治“地方實踐”的積極探索。

（四）強化未成年被害人平等保護。在未成年被害人保護救助的綜合性研究方面，有學者立足懲治和預防侵害未成年被害人犯罪的域內(nèi)外立法和實踐進行比較和分析，就未成年被害人人身安全臨時性約束措施、被害人詢問程序、被害人作證方式、被害人保護救濟等相關內(nèi)容提出了完善措施。有學者指出，未成年被害人保護制度的中國特色和改革方向應當確立多部門聯(lián)動的綜合保護工作模式、推動辦案機關與社會組織的專業(yè)化建設、完善未成年被害人權利保障的具體規(guī)定。從檢察系統(tǒng)的研究成果看，對性侵兒童案件被害人陳述的審查判斷、完善被害人陳述的取證程序、構建以兒童陳述為核心的證據(jù)審查體系以及性侵未成年被害人精神損害賠償?shù)闹贫冉嫷确矫娑加行碌倪M展。

與未檢新業(yè)務相向前行的理論發(fā)展

2021年，全國檢察機關全面推開未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理以后，呈現(xiàn)有序、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢。與辦案業(yè)務發(fā)展相映照，檢察機關支持起訴、督促監(jiān)護、未成年人公益訴訟檢察等問題也成為2021年未檢理論研究的新興熱點。

（一）未成年人監(jiān)護監(jiān)督問題研究。全面推開未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理以后，檢察機關積極開展涉及未成年人監(jiān)護、收養(yǎng)等人身權益和未成年人撫養(yǎng)費、接受贈與、遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)權益的民事案件審判監(jiān)督和當事人為未成年人的行政案件的審判監(jiān)督，確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料、未成年人人身財產(chǎn)權益得到有效司法保護。有學者指出，民事案件涉訴未成年人、遭受監(jiān)護侵害（缺失）的未成年人、事實無人撫養(yǎng)的困境未成年人等未成年人司法制度擴展，未成年人民事權益受到前所未有的重視。2021年，未成年人民事行政檢察業(yè)務研究當中，監(jiān)護監(jiān)督問題尤為引人注目。檢察機關履行法律監(jiān)督職責，在監(jiān)護問題上可以通過建議相關機關提起撤銷監(jiān)護權訴訟、制發(fā)“督促監(jiān)護令”等方式，對未成年人監(jiān)護人的監(jiān)護履職情況予以監(jiān)督。2021年，檢察機關全面推廣“督促監(jiān)護令”，1月至11月支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格651件，是2020年的1.26倍。有研究認為，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，參與到未成年人監(jiān)護監(jiān)督考察制度中，既契合了未成年人監(jiān)護監(jiān)督考察的制度需求，也延伸了檢察機關監(jiān)督法律正確實施的職能發(fā)揮。各方面研究都很關注檢察機關督促監(jiān)護令的實踐運行。有研究建議，因案施策分別制發(fā)“指導型”“建議型”以及“強制型”督促監(jiān)護令。有學者認為，督促監(jiān)護令作用的發(fā)揮，需積極引入社會力量開展社會調(diào)查及監(jiān)護輔助工作，探索建立社會化監(jiān)護監(jiān)督格局。在訴訟程序優(yōu)化方面，有學者認為，刑事附帶民事訴訟可以同時解決監(jiān)護侵害案件中的犯罪認定與撤銷監(jiān)護人資格，提出監(jiān)護侵害案件刑民程序合一的制度調(diào)整。在實體保護方面，有學者指出，安置難、安置的有效性檢驗以及可持續(xù)性都是需要面對和解決的問題。

（二）迅速發(fā)展中的未成年人公益訴訟研究。新修訂的未成年人保護法第106條規(guī)定的特別立法，體現(xiàn)與成人司法相比更加寬泛和特殊保護的立法目標，極大推動了未成年人公益訴訟業(yè)務的司法實踐探索和理論研究熱情。2021年前11個月，辦理未成年人公益訴訟案件2300多件，超過2018年至2020年案件量的總和。有論者認為，未成年人保護法修訂對未檢工作具有重大意義，該法實施后，未檢部門不僅要關注未成年人權益受到侵害的個案，也要更加關注未成年人的整體權益問題，通過公益訴訟等各種方式去幫助更多未成年人獲得上述福祉。

作為一項新興業(yè)務，未成年人公益訴訟檢察理論研究與辦案實踐相互促進。針對浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院訴北京某科技有限公司侵犯兒童個人信息權益民事公益訴訟案，學者們集中發(fā)表案例點評，闡釋典型意義、指導司法實踐。針對未成年人網(wǎng)絡保護、個人信息保護這一熱點問題，有研究提出，未成年人個人信息案件中“公共利益侵害性”的判斷要在符合“不特定多數(shù)人利益”基本標準的前提下予以規(guī)范性判斷，使“公共利益”從抽象、一般性判斷走向具體、明確的規(guī)范判斷，為檢察公益訴訟的啟動提供相對明確的判斷依據(jù)。

在制度建設的基礎理論研究方面，有學者提出，應當采取合法角度下的泛化理解，探索更合理的實踐路徑。按照認識層面與實踐層面雙重解讀，明確公共利益受侵害的判斷標準和起訴對象，把握“眾多”核心原則、權利救濟后置原則、促進共同保護原則，在概括授權的法定范圍內(nèi)，重點就危害不特定多數(shù)未成年人的食品藥品安全、環(huán)境安全、受教育權利、游戲權益、網(wǎng)絡權益等領域開展公益訴訟，以點帶面推動專項治理，構建未成年人保護的新格局。

從檢察視角推進中國特色未成年人司法制度發(fā)展

最高人民檢察院副檢察長孫謙撰文指出，長期以來我國未成年人司法制度的構建思維停留在成人司法的例外規(guī)定層面，脫胎于刑事司法體系的未成年人司法制度仍存在諸多困境，有必要深入開展對未成年人法學基礎理論、未成年人司法法學以及域外未成年人法學的深入研究，進一步推動未成年人司法制度的完善?；貧w實務視角，檢察履職貫穿未成年人司法保護全過程，近年未檢專門機構體系化建設、業(yè)務發(fā)展改革創(chuàng)新進一步得到理論研究的肯定。有學者指出，從當前的法理基礎與國內(nèi)相關經(jīng)驗探索方面看，檢察機關在未成年人司法建設中居于重要位置。事實上，未檢“法律監(jiān)督權”角色已經(jīng)具化為國家公訴人、國家監(jiān)護人、權利保護官等多重角色。

結語與展望

最高人民檢察院常務副檢察長童建明指出，未成年人檢察作為一項相對年輕的檢察業(yè)務，加強規(guī)范化建設，顯得更為重要和緊迫。理念是行動的先導、理論是實踐的指南，加強新時代未檢綜合司法保護工作，必須加強未檢工作的理論研究?？上驳氖牵^去一年，未檢理論研究取得諸多富有特色的理論探索成果，在促進完善中國特色社會主義未檢制度的同時，也為整個未成年人法學研究逐步擺脫附屬性作出了重要貢獻。但我們也應當看到存在的問題：一是理論研究對新時代未檢工作全面深入發(fā)展引領不夠充分，相關研究情況延續(xù)了近年來司法實踐適度先行、理論研究稍后努力跟進的整體態(tài)勢。二是相關研究存在片段化、零散性特點，應用層面研究較多，缺乏系統(tǒng)的理論建構與基本原理的深入探求，對如何更好統(tǒng)籌發(fā)揮“四大檢察”職能對未成年人司法保護的研究有待深入，尚未從檢察機關法律監(jiān)督屬性深入闡發(fā)未檢在中國特色社會主義未成年人司法制度中的準確定位，等等。

2022年，檢察機關開展未檢理論研究要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，按照《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》的要求和最有利于未成年人原則，以課題指引為參照，主動關注、深入研究未成年人檢察工作的重大理論問題，敢于探索，勇于創(chuàng)新，推動建立成熟定型的中國特色社會主義未成年人檢察制度，為未成年人健康成長提供特殊、優(yōu)先、全面、綜合的堅強司法保障貢獻理論力量。

（作者那艷芳為最高人民檢察院第九檢察廳廳長。文章詳見《人民檢察》2022年第4期）