每次從斯德哥爾摩的火車站出來，踏上人來人往的街道，呼吸著總是稍帶一絲涼意的清新空氣，我就輕快徜徉在這個美麗城市的大街小巷了。

2010年，斯德哥爾摩獲得了第一個歐洲綠色之都的美譽。同年發(fā)布的城市總體規(guī)劃的主題，就是“可步行的城市”。當北京在霧霾籠罩中束手無策，而斯德哥爾摩市中心交通量最大的一條環(huán)路上常年P(guān)M2.5最高值為15！當北京曾經(jīng)的自行車洪流在擁擠的車流中漸行漸少，斯德哥爾摩的自行車專用道卻迅速延伸。人們把小汽車留在家里，沿著風(fēng)景優(yōu)美的山腳和湖畔，騎車10公里上班，節(jié)省了額外的健身時間。

曾經(jīng)，工業(yè)革命和二戰(zhàn)后的經(jīng)濟騰飛，也給瑞典的城鄉(xiāng)環(huán)境造成了相當大的污染。斯德哥爾摩城市區(qū)域的水體一度被警告為“不可接觸”，水面浮起死魚。如今，人們可以自由地在市中心的大小水系里游泳、釣魚、戲水。研究證明，由于高標準的污水處理，20世紀末斯德哥爾摩市域及周邊的水質(zhì)比100年以前要好。

斯德哥爾摩到底做了什么，怎么做的？從第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會，到第一個歐洲綠色之都；從歐盟氣候中性城市發(fā)展地區(qū)到C40氣候正影響試點。這座城市一步一個腳印，讓抽象的理念和似乎遙不可及的未來，生動展示在世人面前。

現(xiàn)在，中國的環(huán)境問題已成為各級政府必須面對的挑戰(zhàn)之一。自上而下，或者自下而上，許多人都在積極努力尋找最有效的途徑。

有些人認為，瑞典是好，但人家有錢，人少好辦事……確實如此，但積極的行動才是關(guān)鍵。中國面臨的挑戰(zhàn)更大，那我們只能加倍努力。人多，也意味著有更多的人去推動。

在此，筆者基于自己的專業(yè)背景，結(jié)合國內(nèi)城市的情況，介紹瑞典斯德哥爾摩城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

1972年，第一次人類環(huán)境大會

瑞典的環(huán)保意識在發(fā)達國家中是超前的，并成為社會主流。

1968年，瑞典第一次向聯(lián)合國經(jīng)濟與社會署建議，召開一次聚焦人類與環(huán)境關(guān)系問題的大會。

1972年，應(yīng)瑞典國家政府邀請，聯(lián)合國人類環(huán)境大會在瑞典首都斯德哥爾摩召開。大會目標是激勵和指導(dǎo)各國政府和國際組織面對環(huán)境問題采取行動，并形成了包含26條基本原則的“斯德哥爾摩宣言”，成為后來全球應(yīng)對環(huán)境問題的基本綱領(lǐng)。

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會在斯德哥爾摩新落成的市民中心開幕。圖片來源：UN，1972

這次大會和形成的宣言對歐洲共同體（即后來的歐盟）的環(huán)境政策產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。例如，1973年歐盟制定了環(huán)保和消費者保護局，并起草了第一部環(huán)境行動計劃。公眾的意識和興趣不斷增強，研究合作得到廣泛開展，逐漸鋪平了理解全球變暖問題的道路，從而達成“京都議定書”和“巴黎協(xié)定”，建立了現(xiàn)代環(huán)保的基礎(chǔ)。

瑞典是一個缺煤少油的國家。1970年代連續(xù)爆發(fā)兩次世界石油危機，給瑞典經(jīng)濟帶來了巨大沖擊。因禍得福的是，瑞典社會被迫應(yīng)對——政策導(dǎo)向、技術(shù)發(fā)展和全民意識提升，終于來到經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的拐點，成就了一個低碳發(fā)展的先鋒模范。

在中國，周恩來總理親自派出代表團，參加了1972年的人類環(huán)境大會，并于1973年成立了中國國家級環(huán)境保護機構(gòu)國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國環(huán)辦），是國家環(huán)保局的前身。

啟動于1996年的哈馬碧湖城

來到斯德哥爾摩，一定要參觀哈馬碧湖城。它已經(jīng)成為了一個世界矚目的成功實踐區(qū)。這個聞名遐邇的小玻璃房子，既接待當?shù)氐睦蠇灪蛢和∫话鼜N余垃圾的專用紙袋，也接待來自世界各地的政府要員進行專業(yè)參觀，包括中國的國家主席、書記、市長、專家和企業(yè)家們。玻璃房社區(qū)環(huán)保中心接待國家元首之余，更為社區(qū)居民服務(wù)，并對兒童進行環(huán)保教育。

來這里參觀考察的人們，首先贊嘆其優(yōu)美的水岸、公園，欣賞其宜人的街道、活躍的步行環(huán)境和豐富的公共空間。繼而，有的人喜歡多元的建筑風(fēng)格統(tǒng)一于協(xié)調(diào)的街坊尺度；有的人注意到道路上的公交組織和便利的自行車道以及機動車的可達性；還有的人細細觀察垃圾分類收集設(shè)施和雨水管理系統(tǒng)；有的人在生態(tài)橋和船閘、輪渡、棧橋流連。我去過很多次，每次都通過所接待的專家和領(lǐng)導(dǎo)的視角，得到新的收獲。

優(yōu)美緊湊、尺度人性化的城市環(huán)境

如何能做到如此全面？誰是總設(shè)計師？

怎么做到的？

哈馬碧湖城是瑞典申辦2004奧運會的奧運村選址，并計劃建設(shè)成為一個示范性可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。盡管斯德哥爾摩落選奧運會，哈馬碧湖城的建設(shè)目標卻被保留下來，成了一個國家級的生態(tài)示范區(qū)。

在哈馬碧湖城的規(guī)劃和建設(shè)過程中，城市可持續(xù)發(fā)展的整體觀得到了突出體現(xiàn)。它的成功為斯德哥爾摩和瑞典帶來了深遠的影響和引人矚目的國際聲譽。

在國開行最近完成的綠色發(fā)展導(dǎo)則研究中，哈馬碧湖城被作為主要案例，得到了全面回顧和深入分析（ggdcchina.com）。研究認為，哈馬碧湖城成功驗證了十二個方面的綠色發(fā)展指標所界定的城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

這里引用這十二個方面的綠色發(fā)展指標，以便有興趣的讀者快速全面地了解哈馬碧湖城的各方面成績。

哈馬碧可持續(xù)發(fā)展指標

哈馬碧湖城在環(huán)保方面的策略和措施，以及取得的成績，各種媒體已多有介紹。本文要回答的是：怎么做到的？

每次問瑞典官方代表這個問題，得到的主要回答可歸結(jié)為：

1．政府主導(dǎo)，確定了示范區(qū)的環(huán)境影響要比通常水平降低一半這樣一個綜合環(huán)境目標。

2．目標分解。將綜合目標分解成為各方面的具體目標，主要涵蓋污水處理、雨水管理、節(jié)能與可再生能源、廢棄物與資源回收、交通、綠色空間等，并研究相應(yīng)策略。

基于總目標制定分項目標、指標和策略，這是城市各個技術(shù)系統(tǒng)能被調(diào)動起來向共同目標努力的基礎(chǔ)。

3．利益相關(guān)方前期參與。除了政府主導(dǎo)和多領(lǐng)域共同努力，在規(guī)劃和實施方案的研究中，不僅城市管理部門、大學(xué)和研究機構(gòu)應(yīng)邀參與，投資和建設(shè)單位、基礎(chǔ)設(shè)施運營公司、產(chǎn)品供貨商也紛紛在前期以不同形式參與形成了許多創(chuàng)新性方案。

哈馬碧湖城實現(xiàn)的綜合環(huán)境指標

有專家問，在示范區(qū)的實施過程中，是否有一些主導(dǎo)性的企業(yè)，看到了某種新的商機，在利益驅(qū)動下，推動了一些技術(shù)或措施的應(yīng)用？

回答是，并非如此。最重要的原因，仍是政府主導(dǎo)，提出要求，然后主動與企業(yè)探討，找到那些愿意根據(jù)項目目標進行技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)，共同形成對策。因而，這個過程也成就了一批有創(chuàng)新能力和意愿的企業(yè)，為項目成功做出了很大貢獻。只有這樣，才能避免某些企業(yè)借示范項目的機會，片面強調(diào)某些技術(shù)或產(chǎn)品，使項目迷失真正的目標。

專家領(lǐng)導(dǎo)們問得最多的是，哈馬碧的成功是不是投入了很大的經(jīng)濟代價？這么多的創(chuàng)新，這么高的標準，額外的成本誰承擔(dān)？房子是不是很貴？項目的經(jīng)濟可行性怎么樣？能推廣嗎？

那么，哈馬碧獲得成功的商業(yè)模式是什么？

回答就是，多層次的公共部門與私營機構(gòu)的伙伴關(guān)系，共同收獲品質(zhì)帶來的價值。

公共部門的投入

公共部門的投入有兩類。一是城市政府直接投入規(guī)劃和管理、土壤污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當這個工業(yè)廢棄地成為有吸引力的社區(qū)和休閑目的地，政府的最主要收益是稅收和地租；二是國家政府通過科研經(jīng)費、專家關(guān)注和政策支持等非直接形式進行的投入。

LIP本地發(fā)展基金是瑞典國家政府于1996年啟動的一項財政計劃，在1998–2002年度撥款投入62億克朗，旨在推動瑞典城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，同時創(chuàng)造新型就業(yè)機會，帶動社會向更加可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)化。該經(jīng)費由國稅收入劃撥，向城市投資，申請該基金的城市要承諾配套3-4倍的財政經(jīng)費。來自國家政府的本地發(fā)展基金（LIP）大約為哈馬碧湖城的建設(shè)開發(fā)提供了3300萬歐元支持?；贚IP基金和其他財政投入，斯德哥爾摩市政府當?shù)刎斦蠹s貢獻了哈馬碧湖城區(qū)域總投資量的17%。其余83%由房地產(chǎn)開發(fā)商進行投資。

2002年本地發(fā)展基金被氣候投資基金(Klimp)取代，更加注重減少溫室氣體排放以及增加能效的措施。

通過稅收獲得回報

中央和地方政府財政收入最主要的稅收，是與就業(yè)相關(guān)的所得稅和與商品或服務(wù)消費相關(guān)的消費稅。與就業(yè)相關(guān)的稅收中，個人所得稅交給地方政府，同時企業(yè)按照員工工資一定比例向國家政府交雇主稅。在所有的商品和服務(wù)的消費中，包含不同水平的由國家征收的消費稅。稅收中也有與不動產(chǎn)相關(guān)的，在政府總稅收中所占比例不大。首先，是私人、企業(yè)或集體擁有的物業(yè)的房產(chǎn)稅，如果擁有土地，那么也統(tǒng)一計算；再有就是城市擁有的建設(shè)用地，由城市向使用者征收地租。在瑞典這個經(jīng)濟狀況比較穩(wěn)定的社會里，房產(chǎn)稅和地租的變化不快，但仍然隨貨幣指數(shù)自動提高，或隨市場變化每三年重新評估。另外，在任何房地產(chǎn)交易時，和股票交易一樣，增值部分也要向國家繳納投資所得稅。

就基本的稅收制度來說，瑞典可能沒什么特別之處。和中國情況相比，除所得稅和消費稅以外，房產(chǎn)稅和地租的收入也是長期穩(wěn)定的。雖然稅率不高，但能隨著通貨膨脹和房地產(chǎn)市場價值的變化調(diào)整，讓政府在城市建設(shè)和管理的各項投入中得到了清晰回報，一定程度上減小了房地產(chǎn)市場的投機性。對居民來說，住房支出包括買房還貸和長期交稅以及地租兩部分，有利于降低一次性的房價。這樣的稅收方式在西方發(fā)達國家很普通，總的來說執(zhí)行比較到位。

下一個問題就是，如何把納稅人的錢花到合適的地方，把國家經(jīng)營好。

瑞典和西方其他地區(qū)進行的研究表明，隨著知識型、信息型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今天的城市已經(jīng)從過去的資源依賴型和產(chǎn)業(yè)依賴型逐漸發(fā)展出新的自我激發(fā)的機制。城市生活品質(zhì)和環(huán)境成為吸引人才的基本條件，人才聚集成為城市吸引新型企業(yè)的資源。當今瑞典城市之間的競爭是城市整體環(huán)境和吸引力的競爭，目的是吸引人才，進而吸引企業(yè)，推動創(chuàng)新，創(chuàng)造稅收。LIP本地發(fā)展基金就是瑞典最近十年間支持城市走向可持續(xù)發(fā)展的一項重要的中央財政計劃。從稅收體制也可看出，國家和城市分享稅收所得，都從城市發(fā)展中受益。

對哈馬碧湖城來說，持續(xù)的規(guī)劃管理工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在20年前就開始了。20年后的今天，中央和地方政府部門認為，所獲得的經(jīng)濟回報已可以平衡項目的前期直接投入。其經(jīng)濟回報中，除稅收外，也包括部分建設(shè)用地出售給房地產(chǎn)開發(fā)商，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢蚝献魃缂w所有。這部分額外收入主要被用于補貼在哈馬碧湖城建設(shè)出租公寓、老年公寓等為低收入者提供的住房，以及其他的出租土地。這20年的時間，在不到3平方公里的用地內(nèi)進行建設(shè)，資金投入實現(xiàn)了良性滾動，充分體現(xiàn)了示范項目小而精的特點。

市政設(shè)施運營企業(yè)自負盈虧

高標準的市政建設(shè)的另一個重要支柱，是著名的“哈馬碧生態(tài)循環(huán)模式”帶來的多系統(tǒng)整合共生的經(jīng)濟效益。一個最有說服力的結(jié)果就是，哈馬碧湖城所有能源需求的50%來自對它自身產(chǎn)生的垃圾和污水進行綜合利用，可想而知，從廢物到能源，帶來的價值是相當可觀的。

哈馬碧湖城生態(tài)循環(huán)模式，實現(xiàn)了從住區(qū)垃圾、污水中回收的能源占住區(qū)所需能源供應(yīng)的50%。

這些運營斯德哥爾摩的城市垃圾焚燒、污水處理、沼氣生產(chǎn)的公司都是自負盈虧的獨立企業(yè)。他們一手收取處理費，一手通過出售能源盈利。特別突出的成績是垃圾焚燒熱電聯(lián)供、沼氣提純供應(yīng)公交、污水源熱泵供熱制冷等。

值得一提的是，瑞典在利用垃圾生產(chǎn)能源的方面技術(shù)和政策如此成熟，以至已出現(xiàn)垃圾焚燒廠向境外購買垃圾的情況，沼氣廠為增加規(guī)模效益，更是免費收取各種有機垃圾。當然，這些企業(yè)的良性發(fā)展離不開政府支持，包括價格政策、稅收政策、研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費的投入等。

私營部門

私營部門包括開發(fā)建設(shè)單位和運營商、供貨商等。開發(fā)建設(shè)公司起初不歡迎這種要求細致嚴格，且標準超出一般的項目。為滿足更高的要求，項目綜合造價確實增加了約5%，但這些額外的投入順利從市場得到了回報。由于這一區(qū)域的綜合吸引力，最近10-15年間，該區(qū)房地產(chǎn)價值，是斯德哥爾摩同期建設(shè)的新建筑中提升幅度最大的。盡管房價稍貴，購房者仍趨之若鶩。

哈馬碧湖城綜合效益

盡管哈馬碧湖城的環(huán)境目標和效益最受關(guān)注，但事實上，哈馬碧湖城是一個在經(jīng)濟、環(huán)境、社會方面都取得成功的城區(qū)開發(fā)案例。

一個富有活力與吸引力的城區(qū)

哈馬碧湖城毗鄰斯德哥爾摩市的城中心區(qū)域，已吸引了不同類型的人群定居在此，整個社區(qū)的吸引力還在提升。哈馬碧湖城混合配置了住宅、公園和服務(wù)設(shè)施。作為綠地系統(tǒng)的一部分，緊鄰哈馬碧湖城的一個小山丘被建設(shè)成市中心的專業(yè)滑雪場。

中心綠地：一個文化廣場

作為一個示范區(qū)，項目之初就形成了優(yōu)美的濱水公共空間和舒適的步行環(huán)境，便于各界人士參觀交流。新增的輕軌線、公交線以及輪渡，讓人們從斯德哥爾摩市區(qū)的不同方位都可以非常方便地到達本地區(qū)。

優(yōu)美的公共空間環(huán)境和不時舉辦的現(xiàn)場活動，也使它很快成為一個受歡迎的新的休閑目的地。人們可以徜徉在優(yōu)美的水岸，關(guān)注湖城的成長。

高速公路橋上的生態(tài)橋，下面的船閘和生態(tài)河道及慢行系統(tǒng)

實現(xiàn)了本地經(jīng)濟繁榮

哈馬碧湖城的房地產(chǎn)價值與納稅評估值一直在增長，并高于斯德哥爾摩市整體水平。盡管建造成本比通常水平高出5%，但房地產(chǎn)整體價值卻提升了25%。原來破舊的工業(yè)廢棄地如今提供10000多個高品質(zhì)的就業(yè)崗位和穩(wěn)定的企業(yè)稅收，建設(shè)也在不斷拓展。這正是LIP本地發(fā)展基金希望達到的目標。

拓展中的哈馬碧湖城

引領(lǐng)未來的消費市場

更深遠的影響是，哈馬碧已成為影響全國房地產(chǎn)建設(shè)和消費的標桿項目。一個普通居民如果到過哈馬碧，或通過親友及官方渠道解了哈馬碧的品質(zhì)，當他們在別的區(qū)域置辦房產(chǎn)時，也會參照哈馬碧提出要求。例如，建筑材料的使用是否都有認證，公共部分和統(tǒng)一配置的電器是否都采用了最高的節(jié)能等級，小區(qū)是如何考慮自行車使用者的方便的，等等。這無形中培育了對高品質(zhì)社區(qū)的認識和市場需求，發(fā)揮了市場的作用。開發(fā)建設(shè)單位在這里學(xué)到實用的經(jīng)驗，也增強了通過建設(shè)高品質(zhì)項目獲得商業(yè)成功的信心。

哈馬碧湖城2.0

任何一個示范區(qū)都有其特定時間和條件，曾經(jīng)先進的示范區(qū)，勢必會被新的更先進的示范項目取代。經(jīng)過20年的規(guī)劃和建設(shè)，哈馬碧湖城日趨成熟，其示范性是否也已成過去？哈馬碧的居民對此有不同看法。

Mr. Allan Larsson

現(xiàn)已年近80的Allan Larsson先生視自己為哈馬碧湖城的一位普通居民。其不普通之處在于，他是記者出身，是前瑞典國會議員，財務(wù)部長，多年擔(dān)任歐盟委員會的總干事。如今他雖已退休，仍作為一名社區(qū)居民，積極推動哈馬碧湖城2.0項目。

哈馬碧提升進行中：2.0版網(wǎng)頁

他和其他幾位社區(qū)積極分子，一方面作為哈馬碧湖城社區(qū)協(xié)會聯(lián)合會的委員，維護社區(qū)長遠利益，推動社區(qū)居民參與；一方面聯(lián)絡(luò)愿意共同創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)；同時繼續(xù)強化哈馬碧生態(tài)示范區(qū)作為瑞典政府的國際交流平臺。這是一個由社區(qū)居民發(fā)起的新型PPP模式。

另一位熱心推動可持續(xù)發(fā)展的湖城居民，是“湖墅工作室”（Studio Sj?villan）的主人G?ran和Malin Avalon Engquist。這棟環(huán)保試點別墅成為社區(qū)事務(wù)的論壇，主人還邀請來自各方的朋友到這棟別墅——他們的家里做客，探討可持續(xù)的生活和社會發(fā)展。

湖墅工作室的主人和社區(qū)工作研討

哈馬碧湖城2.0項目推出的“2020愿景”，包括一系列具體目標，核心是通過社區(qū)參與，建設(shè)智慧社區(qū)，維護和加強社區(qū)的生態(tài)環(huán)保特點，在建筑節(jié)能、新技術(shù)應(yīng)用和環(huán)保生活方式等方面更上一層樓。

其中一個重要的項目是“ElectriCITY”（電動城市）創(chuàng)新平臺。它由社區(qū)居民發(fā)起，由企業(yè)和研究機構(gòu)支持，旨在提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理和使用的智能化水平，并鼓勵電動小汽車。

由斯德哥爾摩皇家理工大學(xué)與IT企業(yè)及政府背景的手機城市公司合作的“本地生活”項目中，哈馬碧湖城社區(qū)是首批試點地區(qū)，并形成“手機湖城”社區(qū)生活平臺。智慧社區(qū)的目的是：

便于居民參與和對社區(qū)承擔(dān)責(zé)任；

通過商家和居民的互動，獲得更好的經(jīng)濟效益；

強化環(huán)保意識和環(huán)保選擇。

該項目得到國家政府Vinnova創(chuàng)新發(fā)展基金的支持，是瑞典智慧社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的行動計劃之一。

這一“新城改造”概念，使得哈馬碧湖城成為一個自我更新、更加長期的示范區(qū)，以及城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新基地。

社區(qū)居民的共同努力讓湖城魅力常在

當然，瑞典社會也面對挑戰(zhàn)，遠非十全十美。突出問題包括：在人少的地方，許多服務(wù)難以普及，年輕人流失，本地社區(qū)萎縮；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共福利負擔(dān)沉重，國人也很擔(dān)憂；稅收不合理以及存在偷稅漏稅的問題。每個社會共同體，都在不停息的變化中尋找平衡點，決定自己的優(yōu)先選擇。而中國也在國際化的大潮與本土化發(fā)展的需要中，在社會、經(jīng)濟、環(huán)境的立足點中，尋找屬于我們這一代人的平衡點。