【編者按】

進入秋冬以來，霧霾天氣再度頻襲京津冀等地區(qū)。治理大氣污染，既要打持久戰(zhàn)，又要打攻堅戰(zhàn)。老天不幫忙，人更要努力。有效治理大氣污染，必須從源頭入手，采取有針對性的措施。從工作實踐來看，移動源、散煤、揚塵污染、秸稈燃燒等是下一步深化大氣污染治理的重點和關(guān)鍵所在。從今天起，本報刊發(fā)系列報道，客觀分析各地治理上述污染的現(xiàn)狀和難點，既談經(jīng)驗、問題，更積極探索治理對策，以推動這些難點問題的解決。

進入秋冬季以來，包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的我國中東部及東北地區(qū)頻頻遭遇重污染天氣。作為導(dǎo)致重污染天氣的重要因素之一，包括機動車及非道路移動機械在內(nèi)的移動污染源成為人們的關(guān)注重點。

移動污染源究竟能不能管??？要管住還需從哪些方面發(fā)力？思考這些問題，將有助于增強移動污染源防治的針對性，加快我國大氣污染防治的進程。

多措并舉，移動源污染防治提速

為有效控制移動源污染，近些年來，從國家到地方政府一直在積極行動?！笆濉币?guī)劃綱要中明確提出要加大機動車尾氣治理力度，國務(wù)院先后出臺了《大氣污染防治行動計劃》等一系列文件，從提升新車排放標(biāo)準(zhǔn)、加強機動車環(huán)保管理、修訂相關(guān)法律法規(guī)、提升燃油品質(zhì)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車等方面入手，有力推動了機動車污染物的減排。

嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國開始實施國一階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在國五階段，已經(jīng)有十多年了。目前正在制定國六標(biāo)準(zhǔn)。從事多年移動源污染控制研究的中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員胡京南說，平均下來每4年機動車排放標(biāo)準(zhǔn)就有一個提升，“這個速度還是很快的”。

標(biāo)準(zhǔn)的提升，推動了機動車單車排放控制技術(shù)的進步。從三元催化技術(shù)到輕型車的OBD技術(shù)（車載診斷系統(tǒng)）及重型柴油車的SCR技術(shù)（排放后處理技術(shù)），使得污染控制技術(shù)越來越精準(zhǔn)，機動車污染得以大幅度削減。“輕型汽油車和重型柴油車就標(biāo)準(zhǔn)來看，一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸镞@3種污染物和最初相比都削減了70%～80%。如果沒有這些標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)推進，機動車污染肯定比現(xiàn)在嚴(yán)重得多?！焙┠险f。

完善法律法規(guī)。從國家層面到地方層面，都出臺了一系列法律法規(guī)，有力推動了移動污染源防治工作的開展。

在國家層面，2015年開始實施的新修訂的《大氣污染防治法》對移動源污染防治的規(guī)定，內(nèi)容更加豐富。在機動車污染控制方面，不僅只管新車準(zhǔn)入，對于生產(chǎn)一致性、在用符合性也都提出了明確的要求，并充分體現(xiàn)了“車、油、路”一體化管理思路。在非道路移動源方面，也有了更加豐富和更具有可操作性的具體規(guī)定。在地方層面上，2015年，江蘇省、安徽省和天津市出臺了大氣污染防治條例，西安市和齊齊哈爾市出臺了機動車污染防治條例，西寧市和荊門市出臺了機動車污染防治管理辦法，對地方機動車污染防治做出了明確規(guī)定。

加大監(jiān)管力度。目前，我國初步建立起新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準(zhǔn)、環(huán)保一致性監(jiān)管、在用機動車環(huán)保檢驗、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)和黃標(biāo)車加速淘汰等一系列環(huán)境管理制度。以對在用車的監(jiān)管為例，目前，許多城市采用年檢、路檢、路查、遙感監(jiān)測等一系列手段，并加大了黃標(biāo)車和老舊車的淘汰力度。

2011年以來，北京已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車、老舊車217.2萬輛。今年北京出臺政策，對提前報廢老舊機動車的車主給予車均8000元的補助，有力推動了老舊車的淘汰，到10月底，北京共淘汰高排放老舊機動車34萬輛，預(yù)計可減排污染物4萬噸。天津于今年8月1日出臺最大力度報廢車補貼政策，按照10種不同車型分別給予不同金額的補貼標(biāo)準(zhǔn)。實施近兩個月來，天津約有6.7萬輛機動車已注冊登記并達強制報廢標(biāo)準(zhǔn)。河北省采取各種政策，2015年淘汰黃標(biāo)車21萬輛。石家莊市規(guī)定，從2015年1月1日起，全面禁止黃標(biāo)車在市區(qū)三環(huán)路內(nèi)和縣市城區(qū)內(nèi)行駛，并對尾氣檢測連續(xù)兩次不達標(biāo)的黃標(biāo)車實施強制報廢，并出臺補貼政策，對主動淘汰的黃標(biāo)車給予6000～18000元的補貼，根據(jù)計劃，到2017年年底，全市所有黃標(biāo)車將全部淘汰完畢。

問題不少，尚需發(fā)揮監(jiān)管合力

“我國在移動源污染控制方面雖然做了大量防治工作，但由于機動車總量居高不下，并且在協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，管理部門條塊分割，不利于發(fā)揮監(jiān)管合力，治理效果受到了一定的限制?！杯h(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭表示。

近年來，我國機動車保有量呈現(xiàn)快速增長趨勢。以北京為例，到目前為止，北京市機動車總量已經(jīng)達到了570萬輛，機動車排放污染物已經(jīng)成為影響PM2.5的首要因素。四川省成都市目前汽車擁有量已超過400萬輛，高居全國第二位，使得尾氣污染變得極為嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，2010年～2015年，我國機動車年均增長6.5%，汽車年均增長更是達到了15.9%。2015年，我國機動車保有量達到2.79億輛。胡京南說，要控制機動車污染，必須大力發(fā)展新能源車，大力發(fā)展公共交通。

監(jiān)管方面仍存在不足。這方面最典型例子就是環(huán)保部門無上路攔車權(quán)限，上路檢查時需公安交管部門配合。對機動車停放地開展檢查時，需要交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門配合。馮相昭說，隨著移動源污染治理任務(wù)越來越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重，環(huán)保部門急需與公安交管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門建立長效聯(lián)合執(zhí)法機制。

（原題為《移動源污染空氣能不能管住？ 》）