2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺實施更精準(zhǔn)的舉措，要增強欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

同年9月24日國家發(fā)改委出臺《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，文件賦予皖北地區(qū)“24條”專屬政策，要求到2025年集聚區(qū)承載能力全面提升，建立較為完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制，規(guī)模以上工業(yè)增加值、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入年均增幅高于全省平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成，集聚區(qū)品牌影響力初步顯現(xiàn)。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)、2020《安徽統(tǒng)計年鑒》及滬蘇浙2020統(tǒng)計年鑒測算，相對于滬蘇浙，安徽顯然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2020年長三角一市三省人均GDP是104038元，而安徽省人均GDP只有63382元，是全域人均的60.9%。皖北地區(qū)更是欠發(fā)達(dá)中的欠發(fā)達(dá)，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，皖北包括宿州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南、亳州6個地級市常住人口2682萬人，占安徽省全省常住人口的43.9%，而2020年皖北6市經(jīng)濟總量11195.2億元，只占全省的28.9%，人均GDP僅是長三角一市三省人均GDP的40%左右。

長三角更高質(zhì)量一體化，重點在安徽，短板也在安徽，而人口多、底子薄、工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步晚、水平低的皖北地區(qū)，則是高質(zhì)量一體化發(fā)展的“短中之短”。沒有安徽尤其是皖北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“四化同步”是加快皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑遵循

縱觀人類發(fā)展歷史，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)首要的共同特征就是工業(yè)化，世界上沒有哪一個國家或地區(qū)不是通過工業(yè)化而成為發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的。中國改革開放40多年的光輝歷程，可以說就是一步一步工業(yè)化的歷程。

工業(yè)化的持續(xù)健康發(fā)展需依靠市場的力量，沒有市場的孕育和生長，工業(yè)化雖然能夠萌芽，但不可能開花結(jié)果，還可能會中途夭折，前蘇聯(lián)“工業(yè)化”的歷史給我們留下了深刻教訓(xùn)。市場孕育和生長離不開城市，城市是市場發(fā)育的主要空間載體，城市作為要素和產(chǎn)業(yè)的空間聚集區(qū)，為工業(yè)化搭建平臺；另一方面，城市作為資本和人口的集聚區(qū)，其巨大的投資和消費需求，成為拉動工業(yè)化的重要引擎。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城市隨之快速發(fā)展，繼而就有了城市化、城市群、都市圈。由于中國特殊的國情和特殊的發(fā)展道路，導(dǎo)致出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的狀況，這是我們當(dāng)前大力發(fā)展以人為核心新型城鎮(zhèn)化的根源所在。

簡單講，現(xiàn)代化就是工業(yè)化+城市化。但工業(yè)化城鎮(zhèn)化沒有豐厚的農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)是不可能實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)一方面為工業(yè)化城鎮(zhèn)化源源不斷地提供原料和勞動力，另一方面農(nóng)村和農(nóng)民又是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的巨大市場和空間載體，豐厚的農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)不可能建立在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟之上，它依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其中國是人口大國，糧食安全至關(guān)重要，飯碗只能牢牢地掌握在自己手上。因此，除了工業(yè)化城鎮(zhèn)化之外，還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個基礎(chǔ)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化都將不復(fù)存在。

信息時代的到來，信息的大量生產(chǎn)、迅速傳遞和廣泛應(yīng)用，是現(xiàn)代社會的重要特征。中國的發(fā)展道路決定了我們不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣，走先工業(yè)化后信息化的路，也不能用信息化取代工業(yè)化，而必須同時推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大報告指出:“今后要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕健卑l(fā)展戰(zhàn)略的提出，是既立足于中國的基本國情，又著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的未來做出的又一重大理論創(chuàng)新。

推進(jìn)“四化同步”發(fā)展是加快皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑遵循，當(dāng)前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的“風(fēng)口期”，這些特點說明了目前皖北地區(qū)正是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的最佳“窗口期”。能否抓住難得歷史機遇，跑出“四化同步”的加速度，事關(guān)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的大局全局。

頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃皖北地區(qū)“四化同步”

“四化同步”的本質(zhì)是“四化”互動。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”，就會產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”?！八幕健钡囊x就是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化反哺工業(yè)化、牽動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能?！八幕钡幕樱軌虍a(chǎn)生更多的投資空間、產(chǎn)業(yè)空間、市場空間；能夠重塑區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)格局，從而帶動區(qū)域發(fā)展能級的整體提升。

具體對皖北地區(qū)來說，“四化同步”是充分發(fā)揮皖北地區(qū)區(qū)位獨特、空間廣闊、人口眾多、交通便捷等綜合優(yōu)勢，更好利用長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，有機融入“雙循環(huán)”、更多匯聚要素資源的寬廣平臺，是增強皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動能、加快皖北振興的最佳模式、最優(yōu)路徑。

“四化同步”關(guān)鍵在同步，難點也在同步。

所謂“四化同步”，就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)速度適當(dāng)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中任何一化都不要太快、過于超前，或者太慢、過于滯后。

判定“四化”是否同步的標(biāo)志應(yīng)該是 ：

第一，工業(yè)化能夠有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的就業(yè)機會，為農(nóng)村提供必要的技術(shù)、設(shè)備和資金，切實帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第二，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，適應(yīng)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的狀況和要求，既不超前也不滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化同步實現(xiàn)；第三，工業(yè)和城市適時反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、規(guī)模經(jīng)營水平、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入不斷提高，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別逐步縮?。坏谒?，運用信息技術(shù)和設(shè)備改造和武裝工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)，使得信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合，跟上全球信息化的步伐。

“四化”只有互相協(xié)調(diào)，才能互相促進(jìn)、相輔相成、有效實現(xiàn)；否則，“四化”推進(jìn)不同步、差距太大，就會互相制肘、互拖后腿、難以成功實現(xiàn)。需要指出的是，我們說“四化同步”，并不是說四化要齊步發(fā)展，更不是四化要等量推進(jìn)，同步并不排斥“四化”的發(fā)展有先后、速度和程度的差別。

強調(diào)同步就是要強調(diào)四者缺一不可，在戰(zhàn)略上不能零打碎敲、單兵推進(jìn)，需要系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計、整體布局、綜合施策；就是要把握“四化同步”的整體性、協(xié)調(diào)性、綜合集成性和可持續(xù)性。

具體地說，要抓好皖北以“四化同步”推進(jìn)“一極四區(qū)”建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，堅持一體化設(shè)計、系統(tǒng)性布局，全面研判皖北的優(yōu)劣長短、機遇挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)測算皖北未來的發(fā)展空間和容量，科學(xué)設(shè)計路線圖和施工圖。要把新型工業(yè)化作為支撐“四化”互動的基礎(chǔ)和前提，把“四化”互動落實在投資項目上，實現(xiàn)項目協(xié)同、項目統(tǒng)籌、項目互動，善于運用市場邏輯和資本力量，形成一批適合系統(tǒng)投資、區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)鏈投資的重大項目。

堅持“四化同步”的路徑與舉措

第一，以工業(yè)化為引領(lǐng)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極。

突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓集聚，堅持特色導(dǎo)向。一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做大做強蚌埠硅基新材料和生物基新材料、阜陽現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、淮南大數(shù)據(jù)、宿州云計算等產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和生活設(shè)施配套，同時形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。要突出開發(fā)園區(qū)抓集聚，圍繞加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極拓展與滬蘇浙企業(yè)數(shù)字化合作，開展“畝均論英雄”綜合評價管理，探索跨區(qū)域成本分擔(dān)、利益共享機制，采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙共建合作園區(qū)。要突出資本市場抓集聚，引導(dǎo)皖北新興產(chǎn)業(yè)與長三角多層次資本市場有效對接，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)登陸科創(chuàng)板、找到新資本。要以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)、以交通網(wǎng)建設(shè)和市場改遷為重點，突出抓好一批重大特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)項目的落地建設(shè)，進(jìn)一步形成新一輪大建設(shè)大發(fā)展的新局面。

第二，以城鎮(zhèn)化為平臺，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。

新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，實質(zhì)就是產(chǎn)城互動，最終落腳點在于推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧。皖北推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧發(fā)展，形成產(chǎn)城一體化，關(guān)鍵是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來統(tǒng)籌布局，同期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和生活設(shè)施配套，同時形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。要始終堅持把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)“兩化互動”、產(chǎn)城一體化的主平臺，重點抓好高端項目引進(jìn)落地、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造宜業(yè)宜商宜居，符合皖北區(qū)域特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)市區(qū)。推動服務(wù)業(yè)提級增效，強化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心地位，推動縣域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，力促現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級。大力培育數(shù)字創(chuàng)意、在線醫(yī)療在線教育等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用，在中心城市周邊形成衛(wèi)星城、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等遞次合理分布的城鎮(zhèn)格局，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三，以信息化為支撐，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟新高地。

信息的大量生產(chǎn)、迅速傳遞和廣泛應(yīng)用，是信息時代最具活力的創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源，是推動經(jīng)濟成長和社會進(jìn)步的強大力量。實施“四化同步”發(fā)展，不僅要建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高端聚集的電子信息制造業(yè)，而且要把信息化融合、滲透到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)發(fā)展、城市運行和社會進(jìn)步的方方面面，推動數(shù)字經(jīng)濟提速增長。要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)鏈培育為抓手，依托各地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)壯大軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“區(qū)塊鏈+”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，力爭在較短時間內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和增速達(dá)到全省平均水平。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，打造一批有影響力的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動工業(yè)化和信息化深度融合，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。以宿州市阿爾法數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園為例，園區(qū)位于宿州高新區(qū)，面向數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，構(gòu)建集產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)為一體的創(chuàng)新平臺，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全程孵化鏈條，目前已經(jīng)引入滬蘇浙等地企業(yè)200余家。該科技園2020年實現(xiàn)營業(yè)收入36億元、稅收2.2億元，目前正謀劃進(jìn)一步擴容升級，在宿州乃至皖北地區(qū)重點培養(yǎng)更多創(chuàng)新能力更強、更具成長前景的創(chuàng)新型企業(yè)。其他五市也有大小不等、各種類型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。

第四，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”的難點和關(guān)鍵，是短板和重點。要以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。抓好優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展生態(tài)有機高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。以信息化提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民的教育水平和職業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營理念武裝農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會合作的新型職業(yè)農(nóng)民。以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村建設(shè)，縱深推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和社會保障制度改革為動力，按照覆蓋全域的城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃，依托農(nóng)村土地綜合整治，推廣新型社區(qū)試點建設(shè)的做法和經(jīng)驗，綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，落實農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和社會管理配置標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

第五，堅持改革開放，全力營造皖北地區(qū)更加良好的發(fā)展生態(tài)。

“四化同步”既是發(fā)展問題，也是改革問題。應(yīng)堅持把改革創(chuàng)新貫穿于各個環(huán)節(jié)，以體制改革拆除妨礙“四化同步”的樊籬，以制度建設(shè)鋪就“四化同步”的新路。要勇于探索，善于創(chuàng)新，加快改革步伐，率先轉(zhuǎn)變政府管理方式，向法制型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于“四化同步”的體制機制，不斷激發(fā)“四化同步”的動力與活力。要強化運用市場邏輯、資本力量的實戰(zhàn)能力，瞄準(zhǔn)國內(nèi)頭部企業(yè)、跨國公司、資本機構(gòu)和智庫機構(gòu)大力推進(jìn)“雙招雙引”，讓各路企業(yè)家、投資家和專業(yè)人才廣泛參與“四化同步”方案設(shè)計、產(chǎn)業(yè)謀劃、項目招引和落地全過程。

（作者韋偉系長三角一體化專委會主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院專家委員會專家）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。