在經(jīng)歷了7年時間后，由12卷證據(jù)、發(fā)現(xiàn)、推論和一份執(zhí)行摘要組成的《伊拉克調(diào)查報告》——更普通的名稱是《奇爾科特報告》（Chilcot Report，以其主席約翰·奇爾科特的名字命名）——終于向所有人開放了。很少有人會從頭到尾通讀它；光是執(zhí)行摘要（大大超過100頁）就長到應(yīng)該對它也總結(jié)一份執(zhí)行摘要了。

但如果該報告不被廣泛閱讀——以及更重要的不被廣泛研究——將是一件巨大的憾事，因為它包含了一些關(guān)于外交如何操作、政策如何制定、決策如何做出的有用洞見。它還讓我們了解“2003年入侵伊拉克的決定及其后果為何是理解當今中東的核心”。

伊戰(zhàn)：一個錯誤的選擇

該報告的核心主題之一是伊拉克戰(zhàn)爭本來不是非打不可，在開戰(zhàn)時顯然不是。開戰(zhàn)的決策部分是基于錯誤的情報。伊拉克充其量最多只是逐漸積聚的威脅，而絕不是緊迫的威脅。除了動武以外，其他辦法——主要是加強土耳其和約旦對聯(lián)合國制裁薩達姆·侯賽因的支持和執(zhí)行力度——基本上都沒有進行細究。外交手段被急匆匆一帶而過。

更糟糕的是，這場戰(zhàn)爭是在沒有對可能的局面進行充分計劃和準備的情況下進行的。報告正確地指出，美國和英國政府的許多人預(yù)測如果薩達姆的鐵腕統(tǒng)治被推翻，伊拉克將出現(xiàn)亂局。遣散伊拉克軍隊武裝、禁止薩達姆的復(fù)興黨（Ba’ath Party）的全體成員（而不僅僅是一些領(lǐng)導者）在新政府中擔任職位的決定是巨大的錯誤。伊拉克不僅僅是一個戰(zhàn)爭選擇，它是一項謀劃失敗、執(zhí)行不力的政策。

布萊爾的失策

報告以很大的篇幅著重討論了英國的算盤以及時任首相布萊爾對美國政策的支持。對于英國這樣一個較小的國家來說，它的影響力主要來自和美國的雙邊關(guān)系的緊密程度，因此它配合美國的決定也是一個情有可原的戰(zhàn)略選擇。

布萊爾政府的失策之處，是沒有要求以增加對該政策的影響力作為支持美國的條件。小布什政府很可能拒絕這樣的要求，但這樣英國政府可以選擇與這個很多人認為不可能成功的政策保持距離。

推翻薩達姆就有民主了？

可以從伊拉克戰(zhàn)爭中汲取很多教訓。其中之一是，當分析師分析情報時，他們的假設(shè)從根本上影響了他們所看到的東西，因此，有缺陷的假設(shè)可能導致缺陷巨大的政策。幾乎所有人都假設(shè)薩達姆不配合聯(lián)合國檢查者是因為他藏匿了大規(guī)模殺傷性武器這一事實。事實上，他隱藏的是他沒有這些武器這一事實。

類似地，在開戰(zhàn)之前，許多決策者相信，一旦薩達姆倒臺，民主很快就會出現(xiàn)。確保這些重要的基本假設(shè)接受“紅隊”——即不支持相關(guān)政策的人——的檢驗應(yīng)該成為標準操作流程。

另外一個現(xiàn)實是，推翻政府盡管困難，卻比為新政府營造安全容易得多。新政府需要這一安全在眾目睽睽之下鞏固它的權(quán)威和贏得合法性。在一個缺乏許多最基本的前提條件的社會里創(chuàng)造像民主這樣的東西，是一個需要耗時幾十年而不是幾個月的任務(wù)。

被漏掉的“戰(zhàn)爭遺產(chǎn)”

報告對伊拉克戰(zhàn)爭的遺產(chǎn)幾乎只字未提，但考慮這個問題很重要。首先，伊拉克戰(zhàn)爭攪亂了地區(qū)實力平衡。伊拉克不再能夠牽制和平衡伊朗，反而被伊朗的影響力所籠罩。伊朗不但可以自由地發(fā)展有意義的核計劃，還通過代理直接干預(yù)多個國家。宗派斗爭毒害了整個地區(qū)的遜尼派和什葉派關(guān)系。被遣散的薩達姆軍隊官兵離心離德，這助長了遜尼派叛亂，并最終導致所謂的“伊斯蘭國”極端組織的崛起。

伊拉克戰(zhàn)爭不但對伊拉克和中東造成了深遠的影響，對英國和美國也是如此。英國議會在2013年投票反對參與任何旨在懲罰敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的軍事行動，后者罔顧不得在內(nèi)戰(zhàn)中使用化學武器的明確警告，這顯然與伊拉克的軍事干預(yù)是一場失敗的觀點有關(guān)。導致大部分選民支持“脫歐”的對精英階層的不信任可能也有一些源自伊拉克戰(zhàn)爭的經(jīng)驗。

類似的，伊拉克戰(zhàn)爭及其后果也影響到美國總統(tǒng)奧巴馬政府的思維，當眾多美國人出現(xiàn)“干預(yù)疲勞”時，奧巴馬政府幾乎沒有興趣在中東進行新的軍事冒險。

當然，危險在于教訓可能被過度汲取。武裝干預(yù)必須只在它們是最佳可行戰(zhàn)略并且結(jié)果可能證明值得為之付出代價的情況下才能進行。利比亞是違反這一原則的最近的干預(yù)例子；敘利亞的干預(yù)代價更大，代價來自不作為。

伊拉克戰(zhàn)爭的代價足夠沉重，人們卻沒有從中正確地汲取教訓。這才是最大的諷刺之處——也讓這個悲劇更加慘痛。

（理查德·哈斯系美國外交關(guān)系委員會主席，著有《必要的戰(zhàn)爭、選擇的戰(zhàn)爭：兩次伊拉克戰(zhàn)爭回憶錄》。）

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