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芝加哥全球事務(wù)委員會（the Chicago Council on Global Affairs）10月7日發(fā)布研究報告《美國人如何看待中產(chǎn)階級外交政策》（A Foreign Policy for the Middle Class—What Americans Think）。研究認(rèn)為，盡管拜登政府外交政策的許多優(yōu)先事項(xiàng)也是美國公眾的優(yōu)先事項(xiàng)，但公眾對促進(jìn)國外的人權(quán)和民主并不像政府宣稱的那樣感興趣。此外，數(shù)據(jù)似乎也駁斥了支撐拜登政府外交政策的一些假設(shè)，即美國人對貿(mào)易持懷疑態(tài)度，對美國的全球參與和領(lǐng)導(dǎo)地位持謹(jǐn)慎態(tài)度。報告主要發(fā)現(xiàn)包括：

美國人支持關(guān)注改善國內(nèi)狀況

面向中產(chǎn)階級的外交政策的一個關(guān)鍵特點(diǎn)是，將國內(nèi)投資和國際影響力聯(lián)系起來。事實(shí)上，大多數(shù)美國人認(rèn)為，維持美國國際影響力一個非常重要的因素是關(guān)注國內(nèi)。大多數(shù)美國人認(rèn)為，改善公共教育（73%）、加強(qiáng)國內(nèi)民主（70%）、減少種族（53%）和經(jīng)濟(jì)不平等（50%）對于維持美國的全球影響力至關(guān)重要。美國人還將保持美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力（66%）和軍事優(yōu)勢（57%）視為美國全球影響力的關(guān)鍵因素。美國人也認(rèn)為，中國的崛起直接對美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事優(yōu)勢構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。

圖1：美國人對在全球舞臺上保持影響力的一些重要因素的看法

盡管幾十年來，美國人一直支持用于基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出，但他們似乎并未將國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善與其對美國在海外影響力的好處聯(lián)系起來。公眾對改善基礎(chǔ)設(shè)施重要性的評價相對較低（在12個對保持美國全球影響力至關(guān)重要的因素中排名第10）。在世界范圍內(nèi)促進(jìn)民主和人權(quán)、在國際問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、參與國際組織等都排在較低的位置。

美國人認(rèn)為中國正趕上美國

美國人普遍擔(dān)心與中國的競爭，與兩年前相比，他們對美國相對于中國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的信心明顯下降。多數(shù)（40%）美國人認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)上比美國更強(qiáng)大，高于2019年的31%；只有約四分之一（27%）的美國人認(rèn)為美國更強(qiáng)大，低于2019年的38%。首次有不到一半（46%）的人認(rèn)為，美國在軍事實(shí)力方面比中國更強(qiáng)大，低于2019年的58%。

圖2：美國人如何看待中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力

美國人普遍支持促進(jìn)美國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

拜登政府的外交政策非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)維度，這些政策在一定程度上是為了提高美國對中國的競爭力。許多美國人贊同這一做法。有三分之二（66%）的人認(rèn)為，保持美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國保持全球影響力的最重要因素之一。美國人將中國的崛起視為對美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“挑戰(zhàn)”。

美國人目前認(rèn)為，與中國的貿(mào)易對美國來說弊大于利。與2019年相比，這是一個巨大的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)（58%）美國人現(xiàn)在表示，兩國之間的貿(mào)易削弱了美國的國家安全，高于2019年的33%。相比之下，兩年前在美中貿(mào)易戰(zhàn)期間，三分之二的美國人認(rèn)為美中貿(mào)易加強(qiáng)了美國的國家安全。

為了在發(fā)展新興技術(shù)方面與中國競爭，美國官員提議對具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接公共投資。美國人普遍支持這種做法。80%的人認(rèn)為政府應(yīng)該為新興技術(shù)的研發(fā)提供資金，以使美國企業(yè)在與外國企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢（79%）。七成受訪者（72%）支持為與受到外國政府支持的外國企業(yè)競爭的美國企業(yè)提供金融支持。

大多數(shù)美國人支持對美國企業(yè)面臨競爭的行業(yè)的外國產(chǎn)品征收關(guān)稅（60%），禁止或限制從與美國企業(yè)競爭的外國企業(yè)進(jìn)口商品（57%），以及為最有可能成功的企業(yè)提供財(cái)政支持（55%）。

政府低估了公眾對貿(mào)易的支持

拜登政府對普通美國人看法的一些假設(shè)并沒有得到數(shù)據(jù)的證實(shí)。拜登政府官員承認(rèn)，美國人從全球化和美國貿(mào)易政策中獲得的好處沒有政策制定者希望的那么多。但芝加哥全球委員會2021年的調(diào)查顯示，這些官員低估了美國公眾對全球化和貿(mào)易的支持。

創(chuàng)紀(jì)錄的美國人（68%）現(xiàn)在認(rèn)為全球化對美國有利，近四分之三或更多的人認(rèn)為國際貿(mào)易有利于消費(fèi)者、他們自己的生活水平、美國科技公司、美國經(jīng)濟(jì)和美國農(nóng)業(yè)。略少但仍占多數(shù)的美國人認(rèn)為國際貿(mào)易有利于美國制造業(yè)，并在美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。這種對國際貿(mào)易的支持來自各個政治派別。

圖3：美國人如何看待國際貿(mào)易

美國人堅(jiān)定支持美國繼續(xù)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位

在最近美國從阿富汗撤軍的背景下，拜登政府的高級官員一直認(rèn)為，美國公眾已經(jīng)對美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序感到失望，并準(zhǔn)備好采取更為克制的外交政策。這種擔(dān)憂可能被夸大了：將近三分之二（64%）的美國人認(rèn)為，美國在全球事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用好過美國遠(yuǎn)離全球事務(wù)（35%）。該發(fā)現(xiàn)與過去的調(diào)查一致。大部分公眾（56%）認(rèn)為，維護(hù)美國的全球角色利大于弊。

公眾還希望美國在防止核擴(kuò)散（76%）、打擊恐怖主義（67%）、向有需要的國家提供新冠疫苗（62%）和遏制氣候變化（58%）方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。但美國人不想獨(dú)自承擔(dān)這一責(zé)任：絕大多數(shù)人（69%）支持共同領(lǐng)導(dǎo)的政策，而不是尋求美國的主導(dǎo)地位（23%）。公眾也支持通過國際合作解決關(guān)鍵的全球問題。大多數(shù)美國人支持美國參與《巴黎協(xié)定》（64%）和伊朗核協(xié)議（59%）。

圖4：美國人認(rèn)為美國應(yīng)該積極參與全球事務(wù)而不是遠(yuǎn)離全球事務(wù)

雖然支持從阿富汗撤軍，美國人仍然依賴美國軍隊(duì)

從阿富汗撤軍引發(fā)了對拜登政府及其外交政策的激烈批評。但絕大多數(shù)美國人支持這一決定。即便如此，美國人對從世界其他地區(qū)撤軍不感興趣。57%的美國人認(rèn)為，維持美國的軍事優(yōu)勢是美國全球影響力的重要因素；大多數(shù)人還認(rèn)為，美國在世界各地的軍事基地增強(qiáng)了美國的軍事實(shí)力。大多數(shù)美國人希望維持或增加美國在亞太地區(qū)（78%）、非洲（73%）、拉美（73%)、歐洲（71%）和中東（68%）的軍事存在。

此外，美國人一如既往地支持派遣美軍在一系列情況下保衛(wèi)盟友和伙伴。例如，如果朝鮮入侵韓國，63%的人支持美軍保衛(wèi)韓國。創(chuàng)紀(jì)錄的59%的美國人支持在俄羅斯入侵拉脫維亞、立陶宛或愛沙尼亞等北約盟國的情況下出動美軍。

整體而言，拜登政府一方面努力恢復(fù)美國在海外的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面又大力恢復(fù)國內(nèi)項(xiàng)目，但這其中包含著一種緊張關(guān)系。這種緊張關(guān)系源于兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。首先，高級政府官員的時間和精力是有限的。專注于一個領(lǐng)域（比如全球領(lǐng)導(dǎo)力）必然會削弱對其他領(lǐng)域（比如國內(nèi)復(fù)興）的關(guān)注。更重要的是，每屆政府用于其舉措的財(cái)政資源和政治資本都有限。雖然美國公眾支持國內(nèi)和國際兩方面的復(fù)興，但拜登團(tuán)隊(duì)不可避免地將面臨取舍。最終的問題將是，面向中產(chǎn)階級的外交政策能否在國內(nèi)和國際兩方面都兌現(xiàn)承諾，為美國人民帶來利益。

本文摘譯自芝加哥全球事務(wù)委員會網(wǎng)站報告A Foreign Policy for the Middle Class—What Americans Think。

文中圖片來源于芝加哥全球事務(wù)委員會網(wǎng)站

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原標(biāo)題：《美國人如何看待拜登的“中產(chǎn)階級外交政策”》

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