“在斗爭(zhēng)中變得更加堅(jiān)強(qiáng)”(stronger through struggle)是鹿特丹的座右銘。身居一片泥濘的低地之上，鹿特丹人并沒有與水對(duì)抗，而是充分利用水的優(yōu)勢(shì)，挖掘港口，開辟新航道。一方面，今日鹿特丹是一個(gè)繁榮的國(guó)際都市，擁有豐富的文化和多樣化的種族；另一方面，作為曾經(jīng)歐洲最大和世界最重要港口之一，鹿特丹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要圍繞航運(yùn)發(fā)展，而近年來，這些工作正在減少，高失業(yè)率及犯罪率一度成為這個(gè)城市的新挑戰(zhàn)。

鹿特丹當(dāng)前正著眼于可持續(xù)未來的創(chuàng)新。鹿特丹在管理水和氣候風(fēng)險(xiǎn)方面走在世界前列，然而韌性不僅意味著氣候適應(yīng)，還應(yīng)考慮對(duì)于更廣泛的沖擊和壓力的響應(yīng)和恢復(fù)能力。

品質(zhì)、愿景與目標(biāo)

《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》（ROTTERDAM RESILIENCE STRATEGY）于2017年編制完成，基于對(duì)數(shù)百位當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者和國(guó)際專家訪談、一系列工作坊以及深入扎實(shí)的研究。

鹿特丹的韌性戰(zhàn)略，首先確立了韌性城市應(yīng)具備的7大品質(zhì)：

品質(zhì)① 反思性（REFLECTIVE）

把過去的經(jīng)驗(yàn)用于未來的決定之中。

品質(zhì)② 明智使用資源（RESOURCEFUL）

識(shí)別出資源利用的替代性方式。

品質(zhì)③強(qiáng)健性（ROBUST）

系統(tǒng)經(jīng)過精心構(gòu)思、構(gòu)建和管理。

品質(zhì)④ 冗余性（REDUNDANT）

有意創(chuàng)建備用容量以適應(yīng)擾斷。

品質(zhì)⑤ 靈活性（FLEXIBLE）

采取替代策略以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況的意愿和能力。

品質(zhì)⑥ 包容性（INCLUSIVE）

優(yōu)先考慮廣泛的協(xié)商，從而在決策過程中營(yíng)造共同的主人翁意識(shí)。

品質(zhì)⑦ 整體性（INTEGRATED）

把一系列不同的系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)加以匯集。

在明確韌性城市品質(zhì)之后，《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》列明了“韌性鹿特丹2030愿景”：

? 強(qiáng)大的公民，彼此尊重并不斷取得發(fā)展。 

? 能源基礎(chǔ)設(shè)施為港口和城市提供高效可持續(xù)的能源供應(yīng)。

? 氣候適應(yīng)已滲透到城市運(yùn)營(yíng)的主流，水為城市增添價(jià)值，水管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。 

? 地鐵的使用方式可支持城市的增長(zhǎng)和發(fā)展。

? 接受數(shù)字化，但并不依賴，確保網(wǎng)絡(luò)安全達(dá)到最佳水平。

? 城市中的自組織（self organization）得到足夠的空間，在確實(shí)需要時(shí)，得到當(dāng)?shù)卣峁┑撵`活支持。

? 韌性是日常思考和行動(dòng)的一部分。

圍繞戰(zhàn)略愿景的實(shí)現(xiàn)，又細(xì)分出鹿特丹7大韌性目標(biāo)：

目標(biāo)①：鹿特丹，一個(gè)平衡的社會(huì)

目標(biāo)②：建立在清潔可靠能源基礎(chǔ)上的世界港口城市

目標(biāo)③：鹿特丹，數(shù)碼港城

目標(biāo)④：氣候適應(yīng)城市邁上新臺(tái)階

目標(biāo)⑤：為21世紀(jì)做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)設(shè)施

目標(biāo)⑥：鹿特丹網(wǎng)絡(luò)——真正屬于我們的城市

目標(biāo)⑦：為城市筑牢韌性

鹿特丹韌性實(shí)驗(yàn)室：擬開展的代表性行動(dòng)

鹿特丹韌性戰(zhàn)略包含68項(xiàng)行動(dòng)，其中有5項(xiàng)正在實(shí)施，44項(xiàng)已經(jīng)確立，以及19項(xiàng)倡議待啟動(dòng)。值得一提的是，鹿特丹的韌性行動(dòng)按照重要性分為兩種類型：飛輪行動(dòng)（flywheel actions）和附加行動(dòng)（additional actions）。飛輪行動(dòng)是為鹿特丹帶來最大韌性效益的主要行動(dòng)，或是一系列支持行動(dòng)的主干行動(dòng)，特別命名為“鹿特丹韌性實(shí)驗(yàn)室”。 

飛輪行動(dòng)①：21世紀(jì)技能與青年領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃

為年輕人制定關(guān)于（數(shù)字）技能和個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力的教育計(jì)劃。向年輕人傳授在快速變化的社會(huì)中所需的技能，格外重視靈活性、協(xié)作、個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力和IT技能，這將幫助年輕人為自己的未來負(fù)責(zé)，并在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中發(fā)揮作用。該計(jì)劃所開展的培訓(xùn)和培養(yǎng)的技能，也將支持與提高城市網(wǎng)絡(luò)安全性和新治理模式相關(guān)的目標(biāo)。具備數(shù)字素養(yǎng)的公民，可以為網(wǎng)絡(luò)韌性城市做出貢獻(xiàn)；而隨著政府的抽離和社區(qū)賦能，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力極為重要。

飛輪行動(dòng)②：WE–SOCIETY計(jì)劃

WE-Society計(jì)劃是一項(xiàng)全市計(jì)劃，旨在支持不同人群之間的既有聯(lián)系，促成進(jìn)一步的聯(lián)系，促進(jìn)對(duì)話并實(shí)現(xiàn)相互支持。該計(jì)劃包括許多支持這些目標(biāo)的活動(dòng)和論壇，也將與現(xiàn)有和新增團(tuán)體達(dá)成網(wǎng)絡(luò)合作。

以這項(xiàng)飛輪行動(dòng)之下名為“融合之旅”的支撐行動(dòng)為例。行動(dòng)旨在鼓勵(lì)市政府、市民和其他利益相關(guān)者（例如私營(yíng)部門、非政府組織）之間的合作和對(duì)話，通過一系列會(huì)談和活動(dòng)，使公民意識(shí)到自己在社會(huì)中的角色，以及如何更好地為城市韌性做出貢獻(xiàn)。行動(dòng)將促成社會(huì)和文化融合，支持知識(shí)共享、價(jià)值觀求同存異以及開展教育。

而“100個(gè)尋求庇護(hù)者之家”行動(dòng)，則是由鹿特丹社會(huì)投資基金（The Foundation Verre Bergen）為在鹿特丹尋求庇護(hù)的家庭購(gòu)買了100套房屋。旨在為尋求庇護(hù)者教習(xí)荷蘭語，幫助他們找到工作或讓他們接受教育，并在自己的家中和住區(qū)里感到舒適。對(duì)很多城市而言，難民住房問題是韌性挑戰(zhàn)之一，鹿特丹做出了應(yīng)對(duì)嘗試。

飛輪行動(dòng)③：鹿特丹能源基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃

為了向高效和可再生能源過渡，需要具備靈活性并提供充分支持的基礎(chǔ)設(shè)施。如何把這一雄心勃勃的計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？要有明確的路線圖，亦即戰(zhàn)略。本項(xiàng)行動(dòng)將列明未來清潔能源組合的可能性（包括：廢熱、港口區(qū)的發(fā)展、風(fēng)能和太陽能等），列出不同階段可能受到干擾的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的相關(guān)影響、成本和靈活性，并解決有關(guān)審批、法規(guī)、合作伙伴關(guān)系和資金相關(guān)的問題。

飛輪行動(dòng)④：“巴黎+”可持續(xù)計(jì)劃

為了支持政府的COP21（第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)）氣候承諾，鹿特丹需要實(shí)施額外的減排措施。其中包括簡(jiǎn)單且經(jīng)濟(jì)高效的太陽能電池板供應(yīng)和安裝，大型太陽能園區(qū)的開發(fā)，以及將大部分市政車輛轉(zhuǎn)換為更高效的車輛。鹿特丹氣候倡議（Rotterdam Climate Initiative）致力于通過以下方式減少港口能源消耗：工業(yè)廢熱的再利用、可再生能源發(fā)電（風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能）、促進(jìn)LNG（液化天然氣）和氫氣的使用，以及CO2的補(bǔ)給、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用和儲(chǔ)存（碳捕獲和儲(chǔ)存）。

飛輪行動(dòng)⑤：從“智能城市”（SMART CITY）向“網(wǎng)絡(luò)韌性城市”（CYBER RESILIENT CITY）轉(zhuǎn)變

這一行動(dòng)將支持對(duì)網(wǎng)絡(luò)韌性構(gòu)建模塊的進(jìn)一步開發(fā)，由鹿特丹市和微軟合作。由于鹿特丹港口和鹿特丹市是兩個(gè)不同的實(shí)體，分別有特定的問題和目標(biāo)群體，因此分而治之，但盡可能達(dá)成相互關(guān)聯(lián)。港口和城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模塊的實(shí)施，直接促進(jìn)了鹿特丹網(wǎng)絡(luò)港口城市（Rotterdam cyberport city）的發(fā)展。智能技術(shù)有助于達(dá)成聯(lián)系；但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，ICT（信息與通信技術(shù)）系統(tǒng)必須確保安全和韌性。

飛輪行動(dòng)⑥：水敏性鹿特丹計(jì)劃（WATER SENSITIVE ROTTERDAM）

該行動(dòng)將制定和加強(qiáng)為城市應(yīng)對(duì)氣候變化影響做好準(zhǔn)備的現(xiàn)有計(jì)劃。該行動(dòng)中包含的措施與鹿特丹已經(jīng)完成的項(xiàng)目一致，旨在支持社區(qū)學(xué)習(xí)和理解對(duì)氣候變化采取行動(dòng)的緊迫性。行動(dòng)旨在培育一種嶄新思維方式——不要將雨水視為問題或威脅，而是將其視為應(yīng)多加利用的寶貴資源。該計(jì)劃試圖進(jìn)一步邁向完全一體化的水循環(huán)管理——將水循環(huán)融入城市環(huán)境，包括雨水收集（徑流緩解）、處理和輸送；也將尋求將氣候變化項(xiàng)目與其他抗災(zāi)行動(dòng)聯(lián)系起來，推動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。

飛輪行動(dòng)⑦：氣候適應(yīng)性濱水區(qū)開發(fā)

行動(dòng)包括：氣候韌性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；垂直疏散規(guī)劃（涉及洪水發(fā)生時(shí)的危機(jī)安全管理）；鹿特丹-海牙緊急機(jī)場(chǎng)（專注于機(jī)場(chǎng)環(huán)境中的清潔技術(shù)和水安全，作為“避風(fēng)港”，成為荷蘭水安全的示例）；漂浮城市（探索漂浮房屋、水上碼頭、海上漂浮農(nóng)場(chǎng)和水處理的創(chuàng)新設(shè)計(jì)等）。

鹿特丹海上漂浮農(nóng)場(chǎng)。圖片來源：https://futurism.com/_next/image?url=https://wp-assets.futurism.com/2019/12/floating-dairy-farm-feed-citygoers-netherlands.jpg&w=3840&q=75

飛輪行動(dòng)⑧：1平方公里可持續(xù)屋頂景觀

鹿特丹是荷蘭第一個(gè)成功支持綠色屋頂的城市，目前鹿特丹擁有超過22萬平方米的綠色屋頂。甚至還有一個(gè)屢獲殊榮的節(jié)日——鹿特丹屋頂日。

綠色屋頂是氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的一部分，水、綠化、可再生能源、空氣質(zhì)量和空間不足方面的挑戰(zhàn)，都可以通過開發(fā)綠色屋頂?shù)木C合方法來解決。屋頂綠化技術(shù)可以有效滿足多用途需求，包括城市農(nóng)業(yè)、太陽能電池板、蓄水甚至體育設(shè)施。這些空間可以為鹿特丹市中心的可持續(xù)性和可行性做出巨大貢獻(xiàn)。它有助于營(yíng)造有利于企業(yè)和旅游的氛圍，并為年輕家庭和專業(yè)人士提供有吸引力的健康環(huán)境?？沙掷m(xù)屋頂景觀的飛輪行動(dòng)，目標(biāo)是在市中心建造100萬平方米的綠色屋頂。