據(jù)人民日報2月16日消息，記者當(dāng)日從國家發(fā)改委環(huán)資司獲悉：自2008年6月1日“限塑令”正式實施，7年來成效明顯，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。

同時，根據(jù)有關(guān)協(xié)會調(diào)查，2009年以來，我國塑料購物袋消費量持續(xù)保持在80萬噸以下，其中超市等零售場所保持在30萬噸以下。2015年，國內(nèi)塑料購物袋消費量約70萬噸，其中超市等零售場所約30萬噸。良好的環(huán)境效應(yīng)之外，“限塑令”也產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。消費者自帶購物用具現(xiàn)象增多，不少學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展了宣傳活動，購物袋多次重復(fù)利用意識增強(qiáng)。

在“限塑令”實施之前，我國2007年的塑料購物袋消費已達(dá)100萬噸，相當(dāng)于消耗石油600萬噸，是名副其實的塑料購物袋消費大國，大量的廢棄塑料袋無法自然降解，給環(huán)境保護(hù)帶來了問題，消耗了大量石油原料，造成“白色污染”。因此2007年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，從“禁薄”和“限塑”兩方面為解決上述問題提供了方案：一是禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；二是實行塑料購物袋有償使用制度。

環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障“限塑令”實施效果，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局實施了專項執(zhí)法行動，國家發(fā)改委及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品，并會同有關(guān)部門開展了廣泛的宣傳活動。一些地方也探索出臺更為嚴(yán)格的措施，如吉林省出臺了《吉林省禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，江蘇省在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中明確，2017年后超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。

“限塑令”在實施過程中也遇到了一些困難。“比如集貿(mào)市場執(zhí)法難，公眾認(rèn)識不一致，替代產(chǎn)品成本高等問題，影響了政策實施效果。”環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在研究針對增量和存量出臺有效措施，一方面提高不可降解塑料購物袋使用成本，鼓勵可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速替代產(chǎn)品的市場化過程，另一方面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)垃圾分類回收，解決塑料購物袋造成的環(huán)境污染問題。

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人民日報：“限塑令”因何受限

“限塑令”，自2008年6月1日起正式實施。實施“限塑令”以來，各地經(jīng)歷了怎樣的變化？

“既少花冤枉錢，又環(huán)保，再說也習(xí)慣了?！遍L期買菜購物的退休老人吳剛說，“限塑”后，他開始習(xí)慣采購時自備購物袋。

“限塑令”實施7年有余，正如吳剛所說，全國多地都在發(fā)生著變化。

大型超市購物時，顧客自帶“裝備”漸成習(xí)慣

2月16日，記者來到位于吉林長春市綠園區(qū)的一家大型外資超市。往日，水果蔬菜攤前隨處擺放的手撕袋消失不見，當(dāng)顧客將選好的水果蔬菜拿到稱重處時，工作人員才拿出袋子包裝稱重。

“一年下來，我們超市塑料袋的銷量降低到‘禁塑’前的1/3，許多顧客都是自帶‘裝備’來購物。”超市副總經(jīng)理張雪峰說。

記者獲悉，2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。從那時起，類似于張雪峰工作的超市，不管是超市免費提供的手撕袋，還是顧客付費的手提袋，全是聚乳酸全降解食品袋，而且來自吉林省報備信息的可降解塑料袋生產(chǎn)企業(yè)。吉林省政協(xié)委員盧冶說，“不經(jīng)意間，發(fā)現(xiàn)身邊快餐店的塑料餐盤、叉子都已是可降解的了”。

目前，“吉林省已初步形成市場供應(yīng)主渠道，一線大型連鎖超市已與生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系?！奔质“l(fā)改委副主任宋剛介紹，全省大型商場不可降解塑料產(chǎn)品替換率達(dá)到90%。

然而，記者走訪了長春市一家較大的農(nóng)貿(mào)市場和光復(fù)路小商品批發(fā)市場后發(fā)現(xiàn)，從顧客手里拎的塑料袋，到攤位上擺放的塑料袋，形形色色，卻很難見到標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋?！敖稚厦刻煊序T‘倒騎驢’的小販來送貨，一包塑料袋80個，才4塊錢?！苯诌呝u凍梨的一位大娘說的，就是不符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋。

顯然，“限塑令”的實施，在農(nóng)貿(mào)市場、大型商場兩重天，而記者在云南也發(fā)現(xiàn)了這種情況。

2月15日，記者在昆明某菜市場發(fā)現(xiàn)，商販還是習(xí)慣用塑料袋簡單包裝。超市塑料袋都有可降解標(biāo)志，而菜市場塑料袋更為輕薄，并沒有標(biāo)注是否可降解。對此，多半攤販表示并不清楚?！按有。糜脹]啥！”一位攤販不屑地說。

“黑作坊”生產(chǎn)多，基層監(jiān)管執(zhí)法困難

“在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場幾乎看不到可降解塑料購物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購物袋?！比ツ?月，吉林省多部門聯(lián)合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執(zhí)行情況后，在報告中寫道。

吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長劉大蔚深有感觸，“檢查時，商戶拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋，可一轉(zhuǎn)身又用起了原來的袋子?！?/p>

據(jù)悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)必須通過環(huán)保部門審批，采取可降解原料。

對此，云南省某基層環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志告訴記者，“限塑令”實施后，該基層環(huán)保局再未接到過相關(guān)申請。事實上，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)，“有的以配電房為掩飾，有的以生產(chǎn)包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產(chǎn)，非常隱蔽。”

而據(jù)云南省某基層市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，對于菜市場等違規(guī)使用塑料袋的行為，大多數(shù)時候只能進(jìn)行宣傳教育、收繳違規(guī)塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。此外，在“限塑令”頒布初期，工商、質(zhì)檢等部門都曾采取專門措施推進(jìn)該項工作，而隨著近年工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，力度也有所減弱。

基層市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法過程中也存在困難?！俺松贁?shù)肉眼就能看出違規(guī)的塑料袋，不少塑料袋基層執(zhí)法人員也很難分辨到底合不合格。”該負(fù)責(zé)同志說。

專家建議應(yīng)嚴(yán)控源頭

面對仍存在的“限塑”難點，如何更好管控？

云南大學(xué)發(fā)展研究院理論經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳明認(rèn)為，不達(dá)標(biāo)的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，替代品還沒跟上，對環(huán)境污染的后果認(rèn)識不足，加上相關(guān)部門不作為、查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，才會導(dǎo)致塑料制品泛濫?！?/p>

“關(guān)鍵要從源頭控制?！眲⒋笪到榻B，“以吉林省為例，不可降解塑料袋主要來源都是外埠，每天仍有大量產(chǎn)品進(jìn)入吉林。由于缺少相關(guān)法律、法規(guī)，堵住不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。”

盧冶認(rèn)為，吉林成為全國首個全面“禁塑”的省份，而大環(huán)境并未給吉林省“禁塑”提供便利，反而讓吉林省面臨多重考驗。例如，“談到環(huán)保，群眾在意識里認(rèn)可，可在行動上卻打了折扣。農(nóng)貿(mào)市場免費提供塑料袋成了習(xí)慣，顧客也習(xí)慣了這種方便?！?/p>

對此，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長段昌群指出，塑料制品作為一種剛需，短時間內(nèi)杜絕基本不可能，“只能通過減量化，依靠循環(huán)利用、輿論引導(dǎo)、政府技術(shù)支持和政策引導(dǎo)來進(jìn)行抑制”。

但在劉大蔚看來，每一點成果都是激勵人心的，“我們以‘蠶食’的方式展開，大型超市全部占領(lǐng)，逐漸向中小市場進(jìn)攻?！睋?jù)介紹，吉林省“禁塑”條例將新增召回制度和罰沒處罰，對禁塑實施產(chǎn)品目錄制，加強(qiáng)對違法行為的處罰，同時，強(qiáng)化環(huán)保部門、食品藥品安全監(jiān)督管理部門、商務(wù)部門等多個協(xié)同部門的職責(zé)。

“這是個循序漸進(jìn)的過程。最初從超市換上可降解的手提袋，不經(jīng)意間又發(fā)現(xiàn)手撕袋也是可降解的。有改變，就有成效?！北R冶說。