據(jù)人民日?qǐng)?bào)2月16日消息，記者當(dāng)日從國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司獲悉：自2008年6月1日“限塑令”正式實(shí)施，7年來成效明顯，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。

同時(shí)，根據(jù)有關(guān)協(xié)會(huì)調(diào)查，2009年以來，我國(guó)塑料購(gòu)物袋消費(fèi)量持續(xù)保持在80萬噸以下，其中超市等零售場(chǎng)所保持在30萬噸以下。2015年，國(guó)內(nèi)塑料購(gòu)物袋消費(fèi)量約70萬噸，其中超市等零售場(chǎng)所約30萬噸。良好的環(huán)境效應(yīng)之外，“限塑令”也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。消費(fèi)者自帶購(gòu)物用具現(xiàn)象增多，不少學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展了宣傳活動(dòng)，購(gòu)物袋多次重復(fù)利用意識(shí)增強(qiáng)。

在“限塑令”實(shí)施之前，我國(guó)2007年的塑料購(gòu)物袋消費(fèi)已達(dá)100萬噸，相當(dāng)于消耗石油600萬噸，是名副其實(shí)的塑料購(gòu)物袋消費(fèi)大國(guó)，大量的廢棄塑料袋無法自然降解，給環(huán)境保護(hù)帶來了問題，消耗了大量石油原料，造成“白色污染”。因此2007年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，從“禁薄”和“限塑”兩方面為解決上述問題提供了方案：一是禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；二是實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。

環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障“限塑令”實(shí)施效果，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局實(shí)施了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策，將超薄塑料購(gòu)物袋列入淘汰類產(chǎn)品，并會(huì)同有關(guān)部門開展了廣泛的宣傳活動(dòng)。一些地方也探索出臺(tái)更為嚴(yán)格的措施，如吉林省出臺(tái)了《吉林省禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，江蘇省在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中明確，2017年后超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購(gòu)物袋。

“限塑令”在實(shí)施過程中也遇到了一些困難?！氨热缂Q(mào)市場(chǎng)執(zhí)法難，公眾認(rèn)識(shí)不一致，替代產(chǎn)品成本高等問題，影響了政策實(shí)施效果。”環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在研究針對(duì)增量和存量出臺(tái)有效措施，一方面提高不可降解塑料購(gòu)物袋使用成本，鼓勵(lì)可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速替代產(chǎn)品的市場(chǎng)化過程，另一方面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)垃圾分類回收，解決塑料購(gòu)物袋造成的環(huán)境污染問題。

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人民日?qǐng)?bào)：“限塑令”因何受限

“限塑令”，自2008年6月1日起正式實(shí)施。實(shí)施“限塑令”以來，各地經(jīng)歷了怎樣的變化？

“既少花冤枉錢，又環(huán)保，再說也習(xí)慣了?！遍L(zhǎng)期買菜購(gòu)物的退休老人吳剛說，“限塑”后，他開始習(xí)慣采購(gòu)時(shí)自備購(gòu)物袋。

“限塑令”實(shí)施7年有余，正如吳剛所說，全國(guó)多地都在發(fā)生著變化。

大型超市購(gòu)物時(shí)，顧客自帶“裝備”漸成習(xí)慣

2月16日，記者來到位于吉林長(zhǎng)春市綠園區(qū)的一家大型外資超市。往日，水果蔬菜攤前隨處擺放的手撕袋消失不見，當(dāng)顧客將選好的水果蔬菜拿到稱重處時(shí)，工作人員才拿出袋子包裝稱重。

“一年下來，我們超市塑料袋的銷量降低到‘禁塑’前的1/3，許多顧客都是自帶‘裝備’來購(gòu)物。”超市副總經(jīng)理張雪峰說。

記者獲悉，2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具，成為全國(guó)首個(gè)全面“禁塑”的省份。從那時(shí)起，類似于張雪峰工作的超市，不管是超市免費(fèi)提供的手撕袋，還是顧客付費(fèi)的手提袋，全是聚乳酸全降解食品袋，而且來自吉林省報(bào)備信息的可降解塑料袋生產(chǎn)企業(yè)。吉林省政協(xié)委員盧冶說，“不經(jīng)意間，發(fā)現(xiàn)身邊快餐店的塑料餐盤、叉子都已是可降解的了”。

目前，“吉林省已初步形成市場(chǎng)供應(yīng)主渠道，一線大型連鎖超市已與生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系?！奔质“l(fā)改委副主任宋剛介紹，全省大型商場(chǎng)不可降解塑料產(chǎn)品替換率達(dá)到90%。

然而，記者走訪了長(zhǎng)春市一家較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和光復(fù)路小商品批發(fā)市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，從顧客手里拎的塑料袋，到攤位上擺放的塑料袋，形形色色，卻很難見到標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋?！敖稚厦刻煊序T‘倒騎驢’的小販來送貨，一包塑料袋80個(gè)，才4塊錢?！苯诌呝u凍梨的一位大娘說的，就是不符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋。

顯然，“限塑令”的實(shí)施，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)兩重天，而記者在云南也發(fā)現(xiàn)了這種情況。

2月15日，記者在昆明某菜市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，商販還是習(xí)慣用塑料袋簡(jiǎn)單包裝。超市塑料袋都有可降解標(biāo)志，而菜市場(chǎng)塑料袋更為輕薄，并沒有標(biāo)注是否可降解。對(duì)此，多半攤販表示并不清楚?！按有?，用用沒啥！”一位攤販不屑地說。

“黑作坊”生產(chǎn)多，基層監(jiān)管執(zhí)法困難

“在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾乎看不到可降解塑料購(gòu)物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購(gòu)物袋?！比ツ?月，吉林省多部門聯(lián)合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執(zhí)行情況后，在報(bào)告中寫道。

吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)劉大蔚深有感觸，“檢查時(shí)，商戶拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋，可一轉(zhuǎn)身又用起了原來的袋子?！?/p>

據(jù)悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)必須通過環(huán)保部門審批，采取可降解原料。

對(duì)此，云南省某基層環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志告訴記者，“限塑令”實(shí)施后，該基層環(huán)保局再未接到過相關(guān)申請(qǐng)。事實(shí)上，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)，“有的以配電房為掩飾，有的以生產(chǎn)包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產(chǎn)，非常隱蔽?！?/p>

而據(jù)云南省某基層市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，對(duì)于菜市場(chǎng)等違規(guī)使用塑料袋的行為，大多數(shù)時(shí)候只能進(jìn)行宣傳教育、收繳違規(guī)塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。此外，在“限塑令”頒布初期，工商、質(zhì)檢等部門都曾采取專門措施推進(jìn)該項(xiàng)工作，而隨著近年工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，力度也有所減弱。

基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法過程中也存在困難?！俺松贁?shù)肉眼就能看出違規(guī)的塑料袋，不少塑料袋基層執(zhí)法人員也很難分辨到底合不合格。”該負(fù)責(zé)同志說。

專家建議應(yīng)嚴(yán)控源頭

面對(duì)仍存在的“限塑”難點(diǎn)，如何更好管控？

云南大學(xué)發(fā)展研究院理論經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳明認(rèn)為，不達(dá)標(biāo)的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，替代品還沒跟上，對(duì)環(huán)境污染的后果認(rèn)識(shí)不足，加上相關(guān)部門不作為、查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，才會(huì)導(dǎo)致塑料制品泛濫。”

“關(guān)鍵要從源頭控制。”劉大蔚介紹，“以吉林省為例，不可降解塑料袋主要來源都是外埠，每天仍有大量產(chǎn)品進(jìn)入吉林。由于缺少相關(guān)法律、法規(guī)，堵住不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。”

盧冶認(rèn)為，吉林成為全國(guó)首個(gè)全面“禁塑”的省份，而大環(huán)境并未給吉林省“禁塑”提供便利，反而讓吉林省面臨多重考驗(yàn)。例如，“談到環(huán)保，群眾在意識(shí)里認(rèn)可，可在行動(dòng)上卻打了折扣。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)提供塑料袋成了習(xí)慣，顧客也習(xí)慣了這種方便?！?/p>

對(duì)此，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)段昌群指出，塑料制品作為一種剛需，短時(shí)間內(nèi)杜絕基本不可能，“只能通過減量化，依靠循環(huán)利用、輿論引導(dǎo)、政府技術(shù)支持和政策引導(dǎo)來進(jìn)行抑制”。

但在劉大蔚看來，每一點(diǎn)成果都是激勵(lì)人心的，“我們以‘蠶食’的方式展開，大型超市全部占領(lǐng)，逐漸向中小市場(chǎng)進(jìn)攻。”據(jù)介紹，吉林省“禁塑”條例將新增召回制度和罰沒處罰，對(duì)禁塑實(shí)施產(chǎn)品目錄制，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰，同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)保部門、食品藥品安全監(jiān)督管理部門、商務(wù)部門等多個(gè)協(xié)同部門的職責(zé)。

“這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。最初從超市換上可降解的手提袋，不經(jīng)意間又發(fā)現(xiàn)手撕袋也是可降解的。有改變，就有成效。”盧冶說。