嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案近年來時(shí)有發(fā)生，對(duì)此類特殊人群，如何管理和監(jiān)測(cè)，避免慘劇發(fā)生？

1月28日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委首次聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T 31000—2015）國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了特殊人群、重點(diǎn)青少年、矛盾糾紛排查化解等9個(gè)方面工作的基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)，為各級(jí)綜治組織開展業(yè)務(wù)信息采集、交換、共享、加工、研判提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。肇事肇禍等嚴(yán)重精神病患者、刑滿釋放人員的服務(wù)管理等納入國家標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《規(guī)范》還首次將領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任制納入了國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)而導(dǎo)致發(fā)生重特大案（事）件等情況的單位和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一票否決權(quán)制，并追究相關(guān)責(zé)任?！兑?guī)范》將于2016年3月1日起實(shí)施。

近年來，嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅公共安全和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

如，2014年12月26日，云南芒市發(fā)生一起嚴(yán)重精神障礙患者致人死傷案件，共造成7人死亡，8人受傷；2015年5月，汕頭市廣澳村發(fā)生一起嚴(yán)重精神障礙患者致4人死亡案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省去年發(fā)生嚴(yán)重精神障礙患者致人死亡事件74起，死亡人數(shù)達(dá)84人。

據(jù)了解，截止到2015年9月，全國登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者460.9萬例，這類人群貧困率高，文化程度普遍較低，是較為困難的社會(huì)弱勢(shì)群體，但對(duì)其救治救助工作還存在監(jiān)測(cè)預(yù)警、服務(wù)管理不到位等問題。

一名基層綜治干部透露，事實(shí)上，各省綜治部門均掌握肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者的基礎(chǔ)信息，但存在信息滯后、登記格式混亂等問題。如，一般信息匯總半年才上報(bào)一次，各個(gè)市報(bào)送的信息項(xiàng)目不統(tǒng)一，且多是紙質(zhì)資料，不便查找和統(tǒng)計(jì)。

《規(guī)范》對(duì)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理建立一套國家標(biāo)準(zhǔn)。澎湃新聞注意到，根據(jù)《規(guī)范》，對(duì)這類人群登記入冊(cè)的項(xiàng)目共36項(xiàng)，除涉及患者身份證號(hào)碼、姓名、住址等基本信息外，還涉及初次發(fā)病日期、有無肇事肇禍?zhǔn)?、治療情況等信息。

衛(wèi)計(jì)委辦公廳副巡視員張鳴說，以往基層衛(wèi)生部門對(duì)這類人群的管理和服務(wù)主要涉及三方面，一是篩查診斷，二是登記管理，三是隨訪治療?！敖覙?biāo)準(zhǔn)后，登記基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)和綜治系統(tǒng)信息共享，做到底數(shù)清、情況明，而且這些基礎(chǔ)信息也是預(yù)防和干預(yù)患者肇事肇禍的基礎(chǔ)?！?/p>

事實(shí)上，《規(guī)范》不僅建立了一整套信息登記入冊(cè)和共享機(jī)制，其本身也是一套監(jiān)督體系。

一位基層干部解釋，一旦對(duì)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者信息登記后，這些信息均不能更改?！叭舻怯洸粚?shí)，本來是嚴(yán)重的患者，卻登記成輕微的，或?qū)Υ祟惾巳汗芾矸?wù)不到位，導(dǎo)致肇事肇禍案，那就可以拿出登記表，追查是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任沒落實(shí)到位?！?/p>

早在1991年2月，中辦、國辦即印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出要嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

《規(guī)定》還提出，對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實(shí)行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

但實(shí)踐中，對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》首次將綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制納入國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及“被實(shí)施地區(qū)”、“被實(shí)施地區(qū)層級(jí)”、“政策種類”等5項(xiàng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)一目了然。

為何要制定綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的國家標(biāo)準(zhǔn)？中央綜治辦綜治一室副巡視員徐龍剛說，社會(huì)綜合治理的關(guān)鍵在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)，可強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，確保一方平安。