嚴重精神障礙患者肇事肇禍案近年來時有發(fā)生，對此類特殊人群，如何管理和監(jiān)測，避免慘劇發(fā)生？

1月28日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標準委首次聯(lián)合發(fā)布《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T 31000—2015）國家標準，規(guī)定了特殊人群、重點青少年、矛盾糾紛排查化解等9個方面工作的基本業(yè)務數(shù)據(jù)項，為各級綜治組織開展業(yè)務信息采集、交換、共享、加工、研判提供標準化依據(jù)。肇事肇禍等嚴重精神病患者、刑滿釋放人員的服務管理等納入國家標準。

此外，《規(guī)范》還首次將領導綜治責任制納入了國家標準，對那些因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導致發(fā)生重特大案（事）件等情況的單位和領導，實行一票否決權(quán)制，并追究相關(guān)責任。《規(guī)范》將于2016年3月1日起實施。

近年來，嚴重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時有發(fā)生，嚴重威脅公共安全和群眾的生命財產(chǎn)安全。

如，2014年12月26日，云南芒市發(fā)生一起嚴重精神障礙患者致人死傷案件，共造成7人死亡，8人受傷；2015年5月，汕頭市廣澳村發(fā)生一起嚴重精神障礙患者致4人死亡案件。據(jù)統(tǒng)計，廣東省去年發(fā)生嚴重精神障礙患者致人死亡事件74起，死亡人數(shù)達84人。

據(jù)了解，截止到2015年9月，全國登記在冊的嚴重精神障礙患者460.9萬例，這類人群貧困率高，文化程度普遍較低，是較為困難的社會弱勢群體，但對其救治救助工作還存在監(jiān)測預警、服務管理不到位等問題。

一名基層綜治干部透露，事實上，各省綜治部門均掌握肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的基礎信息，但存在信息滯后、登記格式混亂等問題。如，一般信息匯總半年才上報一次，各個市報送的信息項目不統(tǒng)一，且多是紙質(zhì)資料，不便查找和統(tǒng)計。

《規(guī)范》對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者服務管理建立一套國家標準。澎湃新聞注意到，根據(jù)《規(guī)范》，對這類人群登記入冊的項目共36項，除涉及患者身份證號碼、姓名、住址等基本信息外，還涉及初次發(fā)病日期、有無肇事肇禍史、治療情況等信息。

衛(wèi)計委辦公廳副巡視員張鳴說，以往基層衛(wèi)生部門對這類人群的管理和服務主要涉及三方面，一是篩查診斷，二是登記管理，三是隨訪治療。“建立國家標準后，登記基礎信息，實現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)和綜治系統(tǒng)信息共享，做到底數(shù)清、情況明，而且這些基礎信息也是預防和干預患者肇事肇禍的基礎。”

事實上，《規(guī)范》不僅建立了一整套信息登記入冊和共享機制，其本身也是一套監(jiān)督體系。

一位基層干部解釋，一旦對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者信息登記后，這些信息均不能更改?！叭舻怯洸粚崳緛硎菄乐氐幕颊?，卻登記成輕微的，或?qū)Υ祟惾巳汗芾矸詹坏轿?，導致肇事肇禍案，那就可以拿出登記表，追查是哪個環(huán)節(jié)出了問題，是哪個領導的責任沒落實到位。”

早在1991年2月，中辦、國辦即印發(fā)《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，提出要嚴格落實綜治領導責任制，把社會治安防控體系建設納入綜治工作考核評價指標體系，將考核評價結(jié)果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容。

《規(guī)定》還提出，對因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導致違法犯罪現(xiàn)象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領導干部的責任。

但實踐中，對綜治領導追責沒有統(tǒng)一標準，《規(guī)范》首次將綜治領導責任制納入國家標準，涉及“被實施地區(qū)”、“被實施地區(qū)層級”、“政策種類”等5項，對領導追責一目了然。

為何要制定綜治領導責任制的國家標準？中央綜治辦綜治一室副巡視員徐龍剛說，社會綜合治理的關(guān)鍵在于落實，而落實的關(guān)鍵在領導，通過制定國家標準，可強化領導責任制的落實，確保一方平安。