澎湃新聞關(guān)于“大熊貓”回收箱缺乏相應(yīng)監(jiān)管的報(bào)道，引起了上海兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)部分代表委員的高度關(guān)注。

1月27日，上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青專門撰寫并提交了一份題為《關(guān)于理順舊衣回收箱管理體制，通過明確監(jiān)管職責(zé)和運(yùn)用社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)管的建議》的提案，建議通過完善立法來明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，并對(duì)舊衣回收箱項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有利益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

當(dāng)日，上海市綠化市容局表示，28日下午將和上海市商委一同約談4家相關(guān)單位。

缺乏合理利益分配機(jī)制

“看到這則調(diào)查報(bào)道后，我感到非常震驚?！卑柴辞嗾f，從出發(fā)點(diǎn)來說，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置舊衣物免費(fèi)回收箱，是一個(gè)非常好的政策，一方面有助于實(shí)現(xiàn)生活廢棄物“資源化、無害化、減量化”，另一方面也有助于培養(yǎng)市民的慈善意識(shí)。但目前，上海部分舊衣回收箱項(xiàng)目并沒有按照預(yù)期目的在運(yùn)行，回收的舊衣物也未能得到妥善處置，反而成為污染城市環(huán)境、影響市民健康的隱患。

在安翊青看來，形成這一局面，主要存在兩個(gè)方面的原因?！耙环矫?，本市相關(guān)政府部門對(duì)于舊衣回收箱的管理職責(zé)不清，導(dǎo)致舊衣回收箱項(xiàng)目的政府監(jiān)管存在空白?！彼f，政府部門必須要對(duì)各個(gè)小區(qū)的眾多舊衣回收箱進(jìn)行監(jiān)管，政府的監(jiān)管能力也需要進(jìn)一步提升。另一方面，本市在舊衣回收箱項(xiàng)目上缺乏合理的利益分配機(jī)制，舊衣回收公司很難依靠正常經(jīng)營(yíng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也就為舊衣回收公司進(jìn)行“轉(zhuǎn)租”等行為埋下了隱患。

建議通過完善立法明確管理職責(zé)

為此，安翊青建議，對(duì)于目前已經(jīng)存在的“轉(zhuǎn)租”等行為，上海市綠化市容局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)委共同進(jìn)行查處，并避免舊衣外流對(duì)上海環(huán)境和市民健康產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確舊衣回收箱的管理職責(zé)問題，上海應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)舊衣回收箱項(xiàng)目的行政監(jiān)管。

她還建議，由上海市綠化市容局牽頭，對(duì)舊衣回收箱項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有利益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整?！叭绻３峙f衣回收箱項(xiàng)目的公益性，可以選擇讓非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)該等項(xiàng)目的運(yùn)作，并通過政府財(cái)政、社會(huì)捐助等方式籌集項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金；如果要通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作，則需要讓舊衣回收公司能夠從中獲得必要的合理利潤(rùn)，才能讓公司真正把這項(xiàng)工作當(dāng)成一份事業(yè)去用心經(jīng)營(yíng)?！卑柴辞嗾f。

安翊青說，還可考慮用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，創(chuàng)新一些切實(shí)可行的監(jiān)管模式。比如，對(duì)小區(qū)內(nèi)設(shè)立的回收箱，通過技術(shù)手段監(jiān)控實(shí)際回收衣物數(shù)量，與有關(guān)回收處理機(jī)構(gòu)的實(shí)際處理數(shù)據(jù)對(duì)比，并將監(jiān)控對(duì)比情況向?qū)嶋H捐贈(zèng)衣物的居民公開。

回收衣物中僅3%符合捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)

1月27日，從事廢舊衣物回收的上海緣源實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人楊先生致電澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，?duì)于廢舊衣物回收的公益性大多市民恐存在誤解。

據(jù)楊先生介紹，規(guī)范的公司在回收廢舊衣物后，會(huì)進(jìn)行分類處理和消毒，部分符合標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)捐贈(zèng)給民政部門或慈善機(jī)構(gòu)，但這部分不是強(qiáng)制性的，因?yàn)閺U舊衣物回收公司不是慈善機(jī)構(gòu)，而是營(yíng)利性的企業(yè)，這些企業(yè)需承擔(dān)箱體、廠房、人工費(fèi)用等成本。

上海每年產(chǎn)生的廢舊衣物多達(dá)10萬到13萬噸。其中一部分較新的可以出口到符合出口要求的國(guó)家，剩下的舊衣物則資源化利用，這兩部分均有利可圖，這正是廢舊衣物回收公司的盈利點(diǎn)。

楊先生還表示，很多市民認(rèn)為投到回收箱內(nèi)衣物就是捐贈(zèng)出去做慈善的，但實(shí)際情況是，用于慈善的衣物標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，一般來說要九成新，只占回收衣物的3％左右，所以，投進(jìn)回收箱的大部分衣物都是被資源化利用了，即成為原料進(jìn)行再加工。

2010年9月25日，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于十五個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)62號(hào)）文件，當(dāng)年12月15日就廢舊衣物回收利用開始在居民住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；2011年5月15日起推進(jìn)至全市的試點(diǎn)工作；2012年2月27日，上海市政府召開實(shí)施2012-2014年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，為了解決不斷增多的生活垃圾對(duì)環(huán)境的壓力，上海市政府將“生活垃圾源頭減量分類收集”建設(shè)項(xiàng)目和“廢舊衣物回收利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)列入第五輪三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃?！皬U舊服裝回收利用”首次被列入“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中。