8月26日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，公布第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果。

8月26日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，公布第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。澎湃新聞?dòng)浾?趙實(shí) 圖

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積19.179億畝，園地3億畝，林地42.6億畝，草地39.67億畝，濕地3.5億畝，建設(shè)用地6.13億畝。數(shù)據(jù)還顯示，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地河流水面、湖泊水面等地類合計(jì)增加了2.6億畝。

澎湃新聞?dòng)浾邚臅?huì)上了解到，“三調(diào)”全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調(diào)查底圖，廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，全流程嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管控，歷時(shí)3年，21.9萬調(diào)查人員先后參與，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況。

全面掌握全國(guó)主要地類數(shù)據(jù)

“三調(diào)”以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握了全國(guó)主要地類數(shù)據(jù)。

（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。

（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），占64.60%；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），占7.51%；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%。

（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），占69.46%；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），占7.44%。

（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），占0.22%；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%。

（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。濕地是“三調(diào)”新增的一級(jí)地類，包括7個(gè)二級(jí)地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內(nèi)陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。其中，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%；建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%；風(fēng)景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），占1.63%。

（七）交通運(yùn)輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%；農(nóng)村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%；機(jī)場(chǎng)用地9.63萬公頃（144.41萬畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），占0.74%；管道運(yùn)輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%。

（八）水域及水利設(shè)施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），占23.33%；水庫(kù)水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），占13.53%。

十年一“調(diào)”，摸清“家底”

“三調(diào)”是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，其數(shù)據(jù)成果可以全面客觀地反映我國(guó)國(guó)土利用狀況，以及耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問題。

第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用狀況，并于2013年12月23日正式對(duì)外發(fā)布?！岸{(diào)”以來，我國(guó)國(guó)土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)調(diào)查工作。

自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華介紹，“三調(diào)”歷時(shí)3年，全國(guó)有21.9萬調(diào)查人員參與，經(jīng)過“國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家內(nèi)業(yè)核查、地方實(shí)地舉證、國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)+’在線核查和實(shí)地核查”等多輪次上下互動(dòng)，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

“三調(diào)”全面落實(shí)全過程質(zhì)量控制要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)估結(jié)果顯示，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠。

值得一提的是，“三調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，“二調(diào)”時(shí)主要用的是2米分辨率的影像?！叭{(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從“二調(diào)”時(shí)的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升。“三調(diào)”查清并匯集的調(diào)查圖斑數(shù)達(dá)2.95億個(gè)，比“二調(diào)”時(shí)的1.45億個(gè)增加了一倍多。

外業(yè)調(diào)查中，“三調(diào)”同步拍攝實(shí)地照片，全面反映地塊全貌、利用特征，以及拍攝坐標(biāo)、方位角和時(shí)間等信息，通過云平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳、比對(duì)、校核，通過實(shí)地拍照、無人機(jī)拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有1.74億個(gè)，占總數(shù)的60%。

【釋疑】

對(duì)比“二調(diào)”，數(shù)據(jù)有哪些新變化？

從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。

過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結(jié)果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”專門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注，全國(guó)共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。

“因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線?！弊匀毁Y源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華表示，接下來，應(yīng)結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。同時(shí)對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。此外要規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

另外，從“三調(diào)”結(jié)果來看，全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。

但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地，全國(guó)村莊用地規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大，布局不盡合理，但也可以看到，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用具有較大潛力。

王廣華指出，我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。同時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段節(jié)約用地審查，建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告要對(duì)節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性如何保證？

“調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是‘三調(diào)’的生命線?！蓖鯊V華說。

這條生命線如何保證？王廣華介紹，首先，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確提供了根本保障。國(guó)務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署，強(qiáng)調(diào)“盡可能采用先進(jìn)技術(shù)手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”。自然資源部精心組織實(shí)施，先后召開上百次會(huì)議部署落實(shí)，幾十次赴地方調(diào)研指導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要先反映現(xiàn)狀真實(shí)性、再分析現(xiàn)狀合理性，“對(duì)調(diào)查真實(shí)性毫不動(dòng)搖，寸步不讓，虛報(bào)嚴(yán)懲，對(duì)變化情況講清原因”。

調(diào)查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行分階段、分層級(jí)檢查驗(yàn)收制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差。縣級(jí)初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的核查整改。充分利用遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等技術(shù)，全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機(jī)制，最大限度減少人為干預(yù)。強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，先后開展國(guó)家級(jí)培訓(xùn)6800余人次，省級(jí)培訓(xùn)11萬人次，提升調(diào)查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力水平。

調(diào)查過程中，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后開展4輪“三調(diào)”專項(xiàng)督察，覆蓋了394個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開通報(bào)了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型案例。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)估結(jié)果顯示，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠。

值得關(guān)注的是，“三調(diào)”過程中還開展了多輪次專項(xiàng)督察，發(fā)揮督察制衡作用。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后開展4輪專項(xiàng)督察，覆蓋了394個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元。其間，自然資源部公開通報(bào)了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型案例。

為何將“濕地”列為一級(jí)地類？

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，與“一調(diào)“”二調(diào)“不同的是，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類。

王廣華解釋，這是基于生態(tài)文明建設(shè)需要，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地、水域等有很大不同，從國(guó)情出發(fā)，基于社會(huì)公眾的一般認(rèn)知和管理需要，綜合大多數(shù)專家意見，將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類歸入“濕地”一級(jí)地類。

同時(shí)，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地、草地、水域等一級(jí)地類和有關(guān)二級(jí)地類的含義?！八?，大家在對(duì)比的時(shí)候，就可能會(huì)出現(xiàn)‘二調(diào)’的林地和‘三調(diào)’的林地概念上有一點(diǎn)差別，把屬于濕地的內(nèi)容調(diào)整出來之后，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比分析，這種情況也涉及到林地、草地和水域三個(gè)地類。”

“三調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計(jì)凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設(shè)取得了積極成效。同時(shí)，全國(guó)有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，反映出生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。

王廣華說，下一步應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。尊重自然規(guī)律，對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。通盤安排未來生態(tài)退耕、國(guó)土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

來之不易的數(shù)據(jù)成果如何應(yīng)用？

“三調(diào)”數(shù)據(jù)是我國(guó)國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成果來之不易，下一步在推動(dòng)成果共享應(yīng)用方面有哪些考慮？

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華在回應(yīng)澎湃新聞?dòng)浾叩纳鲜鎏釂枙r(shí)介紹，首先是共享“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫(kù)。在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，已充分利用“三調(diào)”成果作為體現(xiàn)國(guó)土空間唯一性的一張底圖?！巴瑫r(shí)，我們也根據(jù)不同的管理需要，制作了可提供給各有關(guān)部門共享應(yīng)用的‘三調(diào)’成果數(shù)據(jù)庫(kù)?！?/p>

另外，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，結(jié)合數(shù)字高程模型（DEM），更新高分辨率遙感影像，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，集成國(guó)土空間規(guī)劃、用地用海審批和實(shí)施監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、空間分析、共享服務(wù)等功能。

朱留華介紹，還將構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，集成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調(diào)銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一，多規(guī)沖突，數(shù)、線、區(qū)分離等突出問題,實(shí)現(xiàn)所有國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。