中共十八屆五中全會公報自10月底發(fā)布以來，“全面二孩”政策引發(fā)社會的廣泛熱議?！皢为毝ⅰ闭邔嵤┎坏絻赡瓯阌瓉?“全面二孩”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。是政策“遇冷”還是正常調(diào)整？政府是否會出臺生二孩的鼓勵政策？未來中國能否全面放開生育政策？

近日，中國社會科學(xué)院副院長、國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員蔡昉在接受中新社記者獨家專訪時回答了上述問題。

作為國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員的蔡昉表示，“普遍二孩”的實施并非是“單獨二孩”效果不佳，而是生育政策逐漸完善的體現(xiàn)。

以下為文字實錄：

蔡昉：其實早在十七屆五中全會中央已經(jīng)決定了要逐漸完善生育政策，逐漸完善就是分步地實行生育政策的調(diào)整或者放松。不是效果如何決定下一步。前一步實施沒有大的波動，讓我們敢于采取下一步的改革步驟。上一步改革單獨二孩，符合政策的人群中，到目前為止大概只有15%申請生育二孩，跟預(yù)期大體相符。我們已經(jīng)發(fā)展到這個階段，生育率要下降，這是全世界的現(xiàn)象。也給了我們一個信心，至少不會出現(xiàn)大幅度波動。

解說：政策每一次出臺都會引起人們的熱議。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，眾多符合生育“二孩”條件的家庭表示，國家能否出臺相應(yīng)的補貼政策將直接決定他們是否生育第二個孩子。

長春市民喬女士：現(xiàn)在壓力太大了，再說精力也有限，這個年齡了。主要是看福利到底是什么樣的政策吧，然后才有可能考慮(要二孩)。

鄭州市民王女士：二孩放開的話，對生二孩的家庭有沒有什么補助，生活補助？

上海市民王奶奶：現(xiàn)在來說都是開放（思想）都想得通，鼓勵他也沒用，反正經(jīng)濟上能有點補償肯定是好的咯。

解說：對于民眾提出的“政府補貼”一問，蔡昉認(rèn)為，未來以改善公共服務(wù)水平鼓勵民眾生育的可能性要大于現(xiàn)金補貼。

蔡昉：那么未來鼓勵生育，這種政策也不排除我們會實行，但是呢，其實從其它國家的經(jīng)驗也看到了，就是說直接對著說，你多生一個孩子，我就要給你補多少錢，這是一種類型的政策。還有一種政策就是說，改善整體的，是一個普世性的降低生育、養(yǎng)育孩子成本的公共服務(wù)，那么后者其實是效果更好，這個有很多總結(jié)經(jīng)驗，國外的很多研究成果，都證明了后者效果是更好的。所以我覺得，從目前來看，可能我們更多的用在改善公共服務(wù)上面。

解說：除了“精力有限”、“財力不允許”等原因，教育資源的緊張也是相當(dāng)一部符合條件卻不愿生育“二孩”家庭的擔(dān)憂。

成都市民周莉：國家如果能夠在醫(yī)療方面或者是在一些教育方面，比如說醫(yī)療方面能夠有(擴大)報銷的比例或者有一些補助當(dāng)然是最好的，如果是教育方面開立更多的公立幼兒園，或者私立幼兒園限制他們一些高額的入園費，我覺得也是比較好的。

南京市民尹權(quán)：像南京這個地區(qū)，劃學(xué)區(qū)，未來在學(xué)區(qū)買套房子可能這些教育的成本會非常得高，所以我們希望在這個方面國家也可以給予一定的優(yōu)惠政策，那我們才會考慮生二胎。

昆明市民：比如說上幼兒園，現(xiàn)在幼兒園一個月兩三千塊錢，那你至少降低一點，要不然小孩上幼兒園了，家里人就過得很拮據(jù)，這個肯定是需要國家有一些政策，給小孩的入學(xué)成本降下來。

解說：對于這部分家庭的擔(dān)憂，蔡昉首先表示，從長期看，生育率還是會下降，“普遍二孩”政策不會導(dǎo)致生育高峰年的出現(xiàn)。

蔡昉：那么我們由于中間也許就只有百分之十幾到二十的人，會選擇生育，那么如果他分散在兩三年，甚至更長的時間里面，因此他在短期內(nèi)，造成的生育高峰，最多是一個小小的波紋，不會有什么大的高峰。

解說：此外，蔡昉表示，國家應(yīng)該加強對學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療健康等由公共支出的保障。

蔡昉：那么如果普遍，大家都認(rèn)為不上一個補習(xí)班，我這孩子就沒法競爭了。那就說明你的義務(wù)教育還是有差距的，那就說明你的基本公共服務(wù)的部分，沒有支付到位，沒有提供到位。那么因此說，諸如托幼、學(xué)前教育、義務(wù)教育，還有可能醫(yī)療等等、健康啊這些呢，是有很多可以由國家來保障，通過公共支出來保障的，應(yīng)該加強它。

如果你這部分加強了，那么養(yǎng)育孩子的總成本，一定會下降。那么在成本下降的情況下，人們的生育意愿就會提高了，所以說穿了就是說，全面放開二孩的政策，不僅僅是一個允許你生幾個孩子的政策，它其實還是一個大的政策包，它其中包括了，要降低人們生育和養(yǎng)育孩子的成本。

解說：從“雙獨二孩”、“單獨二孩”再到十八屆五中全會公布的“普遍二孩”，中國實行了35年的獨生子女政策即將退出歷史舞臺。未來，生育政策將如何調(diào)整也是人們關(guān)心的問題。

鄭州市民王振：現(xiàn)在是放開二孩，全部放開還是部分放開啊，全部放開到什么時候啊大概？擔(dān)憂的話，等到我生二孩的時候，國家的政策又不放開了，擔(dān)心這。

蔡昉：老實說，目前還沒有討論未來會怎么樣。那么到了我們這樣的發(fā)展階段，也就是中等偏上收入水平階段，到2020年接近于中等跨入高收入的門檻，到目前還沒有見到高收入國家有高生育水平。這個政策其實滿足了絕大多數(shù)人的生育意愿。所以也許以后我們會討論這個問題。

解說：蔡昉說，希望人們能按照政策生育第二個孩子，政府會改善基本公共服務(wù)的提供水平和方式。