【編者按】

2015年11月11日，上海市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布《中共上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于巡視整改情況的通報》。以下是通報全文：

中共上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第三巡視組于2015年3月26日至2015年5月25日對市國資委進(jìn)行了巡視，同時合并巡視了市國資委黨委，并于2015年7月1日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、以講政治的高度，切實抓緊抓好巡視整改工作

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，把落實整改作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)。明確把落實整改工作列入當(dāng)前國資兩委主要議事議程，要求班子全體成員深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺增強(qiáng)落實整改的自覺性。同時，結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實”專題教育，在“嚴(yán)以律己”專題學(xué)習(xí)中，重點(diǎn)安排有整改任務(wù)的兩委領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作落實情況談?wù)J識、談體會，切實做到“三個嚴(yán)守”：嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、市委落實管黨治黨的政治責(zé)任上來；嚴(yán)守“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的高度自覺上來；三是嚴(yán)守抓好班子和帶好隊伍原則，自覺把思想和行動統(tǒng)一到落實市委巡視組整改的意見要求上來，確保了整改工作的順利推進(jìn)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)落實整改的有效性。嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委有關(guān)整改工作黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及職責(zé)范圍的整改工作負(fù)主責(zé)的要求，成立了以市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任徐逸波為組長，黨委副書記馬堅泓、副主任胡宏偉、市紀(jì)委駐市國資委紀(jì)檢組組長吳紅偉、黨委秘書長程巍、黨委副巡視員卓振寧為成員的市國資委巡視整改工作小組，相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干，集中一段時間，重點(diǎn)推進(jìn)和落實巡視整改工作。

三是注重壓力傳遞，增強(qiáng)落實整改的責(zé)任性。研究制定了針對巡視問題的《整改責(zé)任分工方案》，將巡視反饋的15個問題4條意見建議，分解成19項整改事項，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室、配合處室以及整改目標(biāo)、要求和時限，按照“事事有回音、件件有著落”的原則，確保每一項整改工作都有一個負(fù)責(zé)任的交代和結(jié)果。

二、緊緊抓住突出問題，不折不扣地做好巡視整改工作

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1．關(guān)于個別下屬事業(yè)單位違反財經(jīng)紀(jì)律的問題

一是立即糾正違規(guī)行為，嚴(yán)格按照規(guī)定收回資金，今后將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，杜絕類似情況發(fā)生。二是嚴(yán)格按照工會經(jīng)費(fèi)“三個一塊”原則，即行政撥付一塊、上級工會資助一塊、會員會費(fèi)留用一塊，遵守?fù)芨冻绦?，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工會活動經(jīng)費(fèi)開支，防止發(fā)生違規(guī)開支項目。

2．關(guān)于海外資產(chǎn)監(jiān)管較弱問題

在深入調(diào)研和分析研判的基礎(chǔ)上，以源頭防范、注重長效、明確責(zé)任為原則，以境外資產(chǎn)管理制度建設(shè)和境外投資管理為重點(diǎn)，以“全履蓋、全流程、全方位”為目標(biāo)，制定加強(qiáng)系統(tǒng)企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管整改工作方案。制發(fā)《上海市國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》、《上海市國資委對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管檢查制度》。同時，建立定期情況分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對苗頭性、趨勢性和典型性問題的梳理，根據(jù)實際情況予以通報警示。加強(qiáng)對境外投資估值、境外資金集中管理、境外匯率風(fēng)險管理、境外管理專業(yè)人才培養(yǎng)等共性問題的研究，逐步形成相關(guān)制度安排。12月底前，企業(yè)集團(tuán)完成境外資產(chǎn)管理制度修訂完善和備案工作，市國資委將組織抽查。

（二）貫徹落實中央八項規(guī)定精神方面

一是針對存在執(zhí)行八項規(guī)定精神不嚴(yán)問題，已將相關(guān)物品追回入庫，并按固定資產(chǎn)管理要求登記入賬，今后將嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，杜絕類似情況發(fā)生。二是嚴(yán)格按照規(guī)定清理外部董事兼職，市國資委黨委會免去相關(guān)人員的外部董事職務(wù)。

（三）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面

1．關(guān)于抓黨風(fēng)廉政建設(shè)層層傳導(dǎo)壓力不夠的問題

2015年8月，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資國企改革發(fā)展實際，制發(fā)《市國資委系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》（共50條），分別明確各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的具體要求，12月將組織對執(zhí)行落實情況的專項督查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到位。

2．關(guān)于系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)外部董事、監(jiān)事配備不足問題

進(jìn)一步拓展人選來源和渠道，加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，擬選聘符合條件的市管企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)人員作為外部董事，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)類、金融類企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員中征詢合適人選，通過資質(zhì)認(rèn)定，擴(kuò)充外部董事人才庫。積極探索建立專職外部董事制度。

3．關(guān)于對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)紀(jì)委書記兼職清理不到位問題

2015年5月以來，啟動或完成10家單位紀(jì)委書記兼職清理工作。其中，7家單位清理完畢；1家已有調(diào)整計劃；2家單位因人數(shù)較少，分別設(shè)兼職的紀(jì)檢組長和黨支部紀(jì)檢委員，不單獨(dú)配備紀(jì)委書記。

（四）執(zhí)行民主集中制和選拔任用干部方面

一是針對執(zhí)行選人用人規(guī)定不夠嚴(yán)格規(guī)范的問題，修訂制發(fā)《市國資委黨委會議事決策制度與規(guī)則》，從黨委會主要內(nèi)容、決策原則、議事規(guī)則、工作程序、會議紀(jì)律等五個方面進(jìn)行了規(guī)范；制發(fā)了《市國資委機(jī)關(guān)調(diào)研員、副調(diào)研員晉升工作操作暫行辦法》，明確擴(kuò)大會議和談話推薦范圍。針對可能出現(xiàn)的推薦票數(shù)接近等情況，建立差額考察和二次推薦制度。二是關(guān)于國資委機(jī)關(guān)政事不分、人員混崗問題，制定了《國資委機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位“政事分開”總體工作方案》，明確“問題導(dǎo)向、穩(wěn)妥審慎、深化提高”工作原則和時間表，7月份啟動工作方案，年底前解決政事混崗問題；2016年，形成市國資委直屬事業(yè)單位新“三定”方案，按照“成熟一個調(diào)整一個”的原則，穩(wěn)妥解決人員混崗問題。

（五）針對巡視組提出意見建議方面

針對巡視組提出的“認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任，完善管理制度，加大責(zé)任問責(zé)的力度；認(rèn)真落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，提高查信辦案的質(zhì)量；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)、資金的監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用工作，及時妥善解決好政事混崗問題”等四點(diǎn)意見建議，市國資委黨委、市國資委分別采取了相應(yīng)措施。

一是制定并實施《關(guān)于在市國資委機(jī)關(guān)處級干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育的實施計劃》，結(jié)合“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)”三個專題學(xué)習(xí)，開展有針對性的教育活動，著力解決機(jī)關(guān)干部存在的作風(fēng)、能力等問題。制發(fā)了《市國資委系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，明確各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)涵和工作要求。

二是加強(qiáng)對黨員干部的教育提醒，抓早抓小。落實中央紀(jì)委“紀(jì)律挺在前面”的要求，建立健全上級紀(jì)委書記與下級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記談話函詢制度，及時提醒并糾正傾向性、苗頭性問題。強(qiáng)化通報曝光和問責(zé)，增強(qiáng)警示威懾，加強(qiáng)對違反中央八項規(guī)定精神典型案件的通報曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，加大對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的追究力度。規(guī)范辦信查案工作程序，加大違紀(jì)問題查處力度。建立健全問題線索分析研判、查辦案件以上級紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)為主、違紀(jì)行為處理把關(guān)、辦案力量整合、辦信查案考評等五項工作機(jī)制，規(guī)范查信辦案工作流程。

三是從2016年起，對外投資取得的收益全部納入部門預(yù)算。根據(jù)政事分開專項工作推進(jìn)情況，及時建立健全各項內(nèi)控制度，加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理和對事業(yè)單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，確保實現(xiàn)國資保值增值目標(biāo)。

四是認(rèn)真執(zhí)行《市國資委機(jī)關(guān)調(diào)研員、副調(diào)研員晉升工作操作暫行辦法》，擴(kuò)大會議和談話推薦范圍，根據(jù)需要，實施差額考察和二次推薦制度。落實《國資委機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位“政事分開”總體工作方案》，妥善解決政事不分、政事混崗問題。

下一步，市國資委黨委、市國資委將進(jìn)一步按照市委和市委巡視辦的要求，繼續(xù)深化和鞏固整改成果，推動上海國資國企改革和創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映。

聯(lián)系電話：（021）23115777

電子郵箱：jjming@smmail.cn

來信請寄：上海市大沽路100號1612室

郵政編碼：200003