“我們是坐落在同一區(qū)域的沒有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)”。

8月19日，天津港爆炸7天后，天津港（集團）有限公司總裁鄭慶躍終于出現(xiàn)在媒體面前，他在發(fā)布會上再三“澄清”對涉事企業(yè)的監(jiān)管職責，“作為企業(yè)，我們對其他企業(yè)的危險品不具備監(jiān)管職能”。

同樣在新聞發(fā)布會上，8月15日，天津市安監(jiān)局副局長高懷友回應(yīng)澎湃新聞（m.xinlihui.cn）提問時表示，瑞海公司作為港口企業(yè)，?；钒踩a(chǎn)許可和安全評價報告均由交通運輸部門審批。同樣回避了對涉事企業(yè)的監(jiān)管職責。

“瑞海不歸我們監(jiān)管，手續(xù)在天津港務(wù)集團審批”。事發(fā)后，天津濱海新區(qū)安監(jiān)局多位工作人員接受媒體采訪時如是回應(yīng)。

8月19日，爆炸事故涉事企業(yè)實際控制人董社軒、于學(xué)偉在接受新華社采訪時透露了公司“通關(guān)密碼”：二人分別打通公安、消防和安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保等監(jiān)管環(huán)節(jié)，在港口從事?；飞?。

層層監(jiān)管失守之下，誰引爆了 “炸藥包”？

面對外界持續(xù)質(zhì)疑和媒體追問，天津市和濱海新區(qū)安監(jiān)局、天津港（集團）有限公司（以下簡稱天津港集團）等單位無一例外選擇“切割”、撇清責任，而天津市交通運輸委員會（以下簡稱天津市交委）更是從未露面。

8月27日，天津港爆炸事故半個月后，檢察機關(guān)對11名官員立案偵查并采取刑事強制措施，其中包括多名廳官、單位一把手和退休官員，此前參加發(fā)布會的鄭慶躍、高懷友，以及未公開露面的天津市交委主任武岱均在追責名單之列。

至此，天津港爆炸背后的審批、監(jiān)管“黑洞”浮出水面。

8月12日，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流公司（以下簡稱瑞海公司）的?；范褕霭l(fā)生起火爆炸。截至27日下午，已造成145人死亡，28人失聯(lián)，其中已確認消防人員犧牲88人。

爆炸發(fā)生后，隨著媒體調(diào)查深入，天津市交委逐步進入公眾視野。

作為天津港危險化學(xué)品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，天津交委相關(guān)負責人始終未參加新聞發(fā)布會。直至天津市交委主任武岱出現(xiàn)在檢察機關(guān)公布的追責名單時，該單位審批、監(jiān)管失職才得以證實。

事實上，爆炸發(fā)生后，天津市交委并不平靜。

8月17日，武岱在交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)緊急會議上發(fā)表講話：要以最嚴厲的監(jiān)管嚴肅安全規(guī)程。并強調(diào)，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，對企業(yè)實行分級分類差異化監(jiān)管，嚴格日常規(guī)范管理，層層落實監(jiān)管任務(wù)和責任，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效能；對責任落實不到位、失職瀆職的管理部門依法嚴格追究主要負責、直接負責人的責任。

爆炸涉事企業(yè)瑞海公司在2012年底注冊于天津東疆保稅港區(qū)管委會，依據(jù)《天津港口條例》，瑞海作為港口企業(yè)，其相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)、場地等行政許可審批，均由天津交委辦理。

天津交委官網(wǎng)公開信息顯示，企業(yè)《港口經(jīng)營許可》及危險貨物經(jīng)營資質(zhì)申請，需報交委港口處處長和分管局長審批決定；《建設(shè)港口危險貨物作業(yè)場所許可》、《港口設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收》項目辦理，前者需經(jīng)交委業(yè)務(wù)處長和分管局長審批，后者則需天津交通港口局（已于2014年7月并入交委）主任現(xiàn)場審批授權(quán)。

瑞海公司在其官網(wǎng)介紹，該司是天津市交委港口危險貨物作業(yè)許可單位，2014年4月，天津交港局安監(jiān)處曾對瑞海進行檢查，并對“某些不足”給予指導(dǎo)建議，但文章未寫明“不足”為何。

瑞海公司涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營，天津市交委難逃監(jiān)管不力的追責。

最高人民檢察院的通報顯示，檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津交委作為港口?；方?jīng)營管理行業(yè)主管部門，負有審批、監(jiān)管等職責，交委有關(guān)責任人員，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。

天津交委主任武岱、交委港口處處長馮剛、原交港局副局長李志剛，均涉嫌玩忽職守罪，被檢方立案偵查。

澎湃新聞檢索公開信息發(fā)現(xiàn)，已退休的原交港局副局長李志剛，在任時曾多次帶隊前往天津港對企業(yè)進行調(diào)研和安全檢查。

瑞海公司發(fā)生爆炸事故的堆場，位于天津港北疆港區(qū)集裝箱物流中心。

爆炸形成的沖擊波危及周邊居民樓，澎湃新聞記者此前在現(xiàn)場看到，萬科海港城（清水藍灣）和啟航嘉園樓面均受損嚴重。危險品堆場與居民樓間距不滿足1000米的安全距離，引發(fā)外界質(zhì)疑。

8月17日，萬科總裁郁亮公開表示，萬科在2010年拿地時，周邊只是普通倉庫，對于瑞海公司在2013年將普通貨物集裝箱堆場改造為危險品貨物集裝箱堆場一事毫不知情。

檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局作為轄區(qū)各類建設(shè)項目的規(guī)劃管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃負有審批職責，有關(guān)責任人員，明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴格審查把關(guān)，違規(guī)批準該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃。

在公布追責名單中，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長朱立明涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

值得注意的是，此前一天，朱立明還曾接受《新京報》采訪，解釋瑞海公司?；范褕鼍嚯x居民區(qū)太近的問題：規(guī)劃部門是前期審批，對安全距離的要求，主要依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，其中最嚴格的甲類倉庫，距離周邊建筑的要求是12-30米，距離周邊重要的公共建筑，則不少于50米即可。朱立明還表示，“該我承擔的責任，我肯定會負責任”。

與此同時，瑞海公司的安評報告也被指涉嫌違規(guī)。

高懷友曾在新聞發(fā)布會上介紹，瑞海公司通過了安全評價報告，為其進行安全評價的是具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)天津中濱海盛公司。

在此次事故調(diào)查進展通報中，安評機構(gòu)同樣被證實存在黑幕。

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通運輸部水運局副巡視員王金文，違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過了危險化學(xué)品經(jīng)營有關(guān)資質(zhì)的審批。目前，王金文涉嫌濫用職權(quán)罪，已被立案偵查。

公開資料顯示，王金文曾任水運局港口處處長、港口設(shè)施保安工作檢查組組長，多次帶隊前往地方港口開展督察，還曾在遼寧營口解讀新修訂的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》。

8月20日，公安機關(guān)依法對提供安全評價報告的天津中濱海盛安全評價監(jiān)測有限公司及相關(guān)人員以涉嫌提供虛假證明文件罪立案偵查。

爆炸事故發(fā)生數(shù)天后，天津官方始終無法提供瑞海公司爆炸堆場所存?；贩N類和數(shù)量，高懷友在14日曾說，“我們核查了海關(guān)報關(guān)單，發(fā)現(xiàn)與企業(yè)管理人員提供的數(shù)據(jù)有所出入，因此我們無法直接采信。”

檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑞海公司在貨物進出口報關(guān)業(yè)務(wù)上，也存在嚴重的監(jiān)管問題。天津海關(guān)副關(guān)長兼新港海關(guān)關(guān)長王家鵬涉嫌玩忽職守罪，被檢方立案偵查。

天津新港海關(guān)有關(guān)責任人員在?；愤M出口監(jiān)管活動中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事?；方?jīng)營活動，未及時發(fā)現(xiàn)并查處；并給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

天津媒體《每日新報》2月25日曾報道，隨著天津自貿(mào)區(qū)掛牌臨近，天津海關(guān)將設(shè)綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。比如，在東疆保稅港區(qū)注冊的租賃公司，通過租賃方式出口，可在天津東疆保稅港區(qū)海關(guān)申報，在出口地海關(guān)進行驗放。

在東疆保稅港區(qū)管委會注冊、經(jīng)營場所位于北疆港區(qū)的瑞海公司，與其位置最近的，便是天津新港海關(guān)。

另一方面，位于港區(qū)內(nèi)部的瑞海公司，其安全生產(chǎn)日常監(jiān)管問題，一度被天津安監(jiān)系統(tǒng)“踢皮球”。

高懷友在發(fā)布會上直言，瑞海公司作為港口企業(yè)，?；钒踩a(chǎn)許可和安全評價報告均由交通運輸部門審批。

瑞海公司注冊所在地、天津東疆保稅港區(qū)管委會曾回應(yīng)媒體稱，“注冊在我們這里，具體安全監(jiān)管不歸我們”。而作為天津港轄區(qū)安全監(jiān)管部門，天津濱海新區(qū)安監(jiān)局也極力想“撇清關(guān)系”，多位工作人員曾對媒體表示，“瑞海的審批在天津港務(wù)集團，和我們沒多大關(guān)系”。

瑞海公司儼然成為“三不管地帶”。

不過，在公布的爆炸事故追責名單中，天津安監(jiān)局、濱海新區(qū)安監(jiān)局緊隨天津交委之后，高懷友和新區(qū)安監(jiān)局局長曹春波均被立案偵查。

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市安監(jiān)局、濱海新區(qū)安監(jiān)局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是?；方?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，有關(guān)責任人員監(jiān)管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題，未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

值得注意的是，在爆炸發(fā)生后，濱海新區(qū)多個監(jiān)管部門將責任指向天津港集團，而該集團總裁鄭慶躍19日出席發(fā)布會時表示，瑞海公司與天津港集團無隸屬關(guān)系，“作為企業(yè)，我們對其他危險品企業(yè)不具備監(jiān)管職能”。

隨著鄭慶躍本人和天津港集團2位管理人員被立案偵查，天津港集團在事故背后扮演的角色也逐漸清晰。

操盤手天津港集團

鄭慶躍在新聞發(fā)布會上否認了集團與瑞海的“隸屬關(guān)系”，但并未將話“說滿”，鄭同時表示，瑞海公司引發(fā)的爆炸事故，若查實涉及集團責任，“絕不推卸”，如涉?zhèn)€人，“嚴肅查處絕不姑息”。

調(diào)查情況顯示，天津港集團并非只是港口企業(yè)如此簡單。相關(guān)資料顯示，天津港集團實質(zhì)性管理著天津港公安、消防、安監(jiān)、港區(qū)用地規(guī)劃等，天津港無疑是港區(qū)的操盤手，對轄區(qū)企業(yè)負有監(jiān)管職責。

檢察機關(guān)的調(diào)查同樣證實了天津港集團的“操盤手”地位。調(diào)查顯示，天津港集團作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責，有關(guān)責任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題，未有效督促糾正和處置。

實際上，作為港口管理體制改革遺留的歷史問題，港航公安仍由港口集團管理，即天津港公安局仍隸屬于天津港集團，負責管理港區(qū)治安、消防等管理工作。

瑞海公司實際控制人董社軒在接受新華社采訪時回憶，瑞海公司成立之初，董找到天津港消防支隊負責人，“說想做危化品存儲”，并將天津市化工設(shè)計院的設(shè)計改造方案提供給對方后，“很快消防鑒定就辦下來了”。

瑞海公司官網(wǎng)公開信息顯示，天津港消防支隊曾對瑞海進行重大危險源火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，天津港治安支隊則要求其進行劇毒品事故的培訓(xùn)、演練，以增加劇毒化學(xué)品的安全意識。

此外，2014年5月17日，天津濱海新區(qū)與天津港集團合作成立天津港南疆石化、散貨物流中心和集裝箱物流園區(qū)三個安監(jiān)站，并稱“政企攜手”共促區(qū)域安全生產(chǎn)管理的提高，是“成功范例”。

一位熟悉港口安全管理的大連海事大學(xué)教授告訴澎湃新聞，天津港“政企攜手”的做法實際上“比較先進”，但此類安監(jiān)站多為“掛政府牌子，企業(yè)人員執(zhí)法檢查”，作為私企的瑞海公司，該教授直言，“一個企業(yè)的員工怎么可能會去攬活，監(jiān)管毫無關(guān)系的另一個企業(yè)呢”，而瑞海公司恰好處在“監(jiān)管真空帶”上。

澎湃新聞查閱公開文件發(fā)現(xiàn)，2004年8月13日天津市政府發(fā)布的《關(guān)于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見》中規(guī)劃，天津港主體港區(qū)從當年的30平方公里擴大到2010年100平方公里左右，包括瑞海公司危險品堆場所在的北疆集裝箱物流中心5.4平方公里，將規(guī)劃“成為中國北方最大的集裝箱物流區(qū)”。

《關(guān)于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見》指出，規(guī)劃的港區(qū)用地，“以出讓或劃撥的方式授讓給天津港集團開發(fā)建設(shè)”。

同樣，2007年9月30日天津市政府發(fā)布的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》中也明確，天津港集團是保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)的開發(fā)經(jīng)營主體，享有區(qū)域開發(fā)建設(shè)權(quán)；在保稅港區(qū)管委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，負責保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)建設(shè)項目管理工作。

在首批被追責調(diào)查的名單中，天津港集團總裁鄭慶躍、總裁助理李洪峰、安監(jiān)部副部長鄭樹國均位列其中。

8月27日，南京大學(xué)刑法學(xué)教授孫國祥告訴澎湃新聞，依據(jù)刑法條例，官員濫用職權(quán)或玩忽職守，情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，但因暫未披露更詳細的事故原因，涉事官員是否涉嫌受賄、有無徇私利，仍有未知性，“但是事故越大，追究的責任面就越廣”。

《檢察日報》記者8月27日在天津市濱海新區(qū)塘沽檢察院采訪了解到，專案組辦案人員分別向犯罪嫌疑人天津市交通運輸委員會主任武岱、天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛等人宣讀了立案決定書和權(quán)利義務(wù)告知書，并對其進行了訊問，隨后對犯罪嫌疑人宣讀了拘留決定書，將其帶醫(yī)院檢查身體后送至羈押場所。

最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳負責人表示，下一步，檢察機關(guān)將堅決貫徹黨中央的部署要求，加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，進一步加大辦案力度，繼續(xù)深挖事故案件線索，嚴查事故所涉相關(guān)責任人員瀆職等職務(wù)犯罪。一是抓緊做好已立案偵查的11名犯罪嫌疑人的調(diào)查取證工作，進一步依法全面查清犯罪事實。二是繼續(xù)深挖事故所涉瀆職犯罪案件線索，對涉嫌瀆職犯罪的依法立案偵查。三是徹查瀆職背后的貪污賄賂犯罪，絕不姑息，一查到底，及時回應(yīng)社會關(guān)切。