老年并不意味著衰弱、無助、愚昧、落后，老年群體同樣能夠掌握數字技能，融入數字社會，是社會生活的重要參與者和貢獻者。圖為2021年7月9日，安徽淮北市安康社區(qū)，淮北供電公司志愿人員為老年人講解智能手機使用方式。 人民視覺 資料

中國正全面邁入老齡化的長壽新時代。據第七次全國人口普查數據，2020年，我國65歲及以上人口總數約1.91億人，占總人口的比重為13.5%。預計未來兩三年，中國將逐步進入中度老齡化階段。

與人口老齡化趨勢相伴而來的還有萬物互聯(lián)的數字化與智能化新時代。以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新一輪科技革命與人口老齡化進程的發(fā)展和深化相互交織，正以空前的力量改變著人們的生產生活方式和傳統(tǒng)的社會結構、社會形態(tài)，共同推動著中國走向千年來未有之大變局。

然而，信息技術深入發(fā)展在帶來數字機遇和數字紅利的同時，也帶來了新的社會治理難題——老年數字鴻溝。老年群體是受到數字鴻溝影響最為廣泛和深刻的特殊人群，在數字化建設進程的快速推進中，受技術、制度、文化與老年人自身因素制約，老年群體與其他群體在信息技術擁有程度、應用程度上存在著巨大差別，最終導致巨大的信息落差，主動或被動地與信息化時代脫節(jié)，被排斥在數字社會外，淪落為“數字遺民”、“數字難民”。

2020年11月24日，國務院辦公廳發(fā)布《關于切實解決老年人運用智能技術困難的解決方案》，對數字化和老齡化時代下老年數字鴻溝治理議題進行了積極回應。

本文以下就老年數字鴻溝的基本類型及表現(xiàn)，老年數字鴻溝治理的基本原則、核心理念、制度框架及具體實施做一簡要闡發(fā)。

老年數字鴻溝的基本類型及其表現(xiàn)

整體來看，老年數字鴻溝可以分成接入溝、使用溝和知識溝三個基本類型。

接入溝指不同社會群體在接入互聯(lián)網設備、獲取數字化信息資源與服務上的機會差異，是當前我國數字鴻溝治理需要解決的基礎問題。

當前我國社會中，數字鴻溝的接入溝主要體現(xiàn)為以下兩個方面。

一是互聯(lián)網使用的年齡結構差距。從互聯(lián)網使用人群年齡結構來看，老年人和年輕人之間存在巨大的差距。2020年9月末發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2020年中國60歲及以上網民占全部網民比例僅為10.3%，遠低于老年人口在總人口中18.2%的占比。從增長趨勢上看，老年網民規(guī)模的增長不容樂觀。2011至2020年間，我國網民總體規(guī)模從5.13億人增加至9.04億人，而2020年老年網民規(guī)模仍僅為6100萬人，且老年網民規(guī)模的增長并未排除我國人口年齡結構迅速老化的影響。

二是互聯(lián)網接入的城鄉(xiāng)差異。據上述《報告》，盡管我國行政村通光纖和4G網絡比例已均超過98%，但農村地區(qū)互聯(lián)網普及率僅為52.3%。另有研究使用“數字基尼系數”衡量我國各地區(qū)數字化發(fā)展水平的均衡程度，測算出2017年我國數字基尼系數為0.59，數字化發(fā)展仍然處于相對不均衡的狀態(tài)。

上述數據表明，我國農村地區(qū)、偏遠地區(qū)的互聯(lián)網服務基礎設施建設仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是這些地區(qū)老年人個體擁有的互聯(lián)網設備以及公共場所可供老年人有效利用的互聯(lián)網服務設施仍非常缺乏，老年人對智能設備和網絡技術的了解和掌握十分有限。

使用溝指不同社會群體在使用數字技術的方式、程度、技能方面的差異，是當前我國老年人數字鴻溝治理需要解決的重點問題。

以微信為例，老年人每天使用微信的平均時長、掌握功能數、微信好友數都顯著低于中年人和青年人（見表1）。在具體功能使用方面，研究數據顯示，老年人的微信使用呈現(xiàn)出明顯的分層，即社交＞信息＞支付：會使用社交類功能點的老年人占比大約在85%上下，會使用信息類功能點的老年人比例下滑到了65%，會使用支付類功能點的老年人比例則再度下滑到50%。與此同時，青年人與中年人在這些功能點上的使用率均在90%以上。

表1. 老年人微信使用情況與其他人群的對比

資料來源: 《吾老之域: 老年人微信生活與家庭微信反哺》(騰訊研究院，2018)。注:***表示在0.1%的水平上顯著。

數字使用溝的形成根源主要源于以下幾個層面：文化層面上的老年刻板印象和年齡歧視；技術層面上的數字媒體和智能設備的不友好設計；個體層面上的老年人生理和認知功能衰退；個體-社會結構層面上的個體資源稟賦差異、社會經濟地位差異。

知識溝指不同社會群體因互聯(lián)網可及性、使用方式和技能的差別導致的最終知識獲取方面的差異，亦即數字時代信息資源和知識的鴻溝，是未來需要給予更多關注的問題。

當前我國社會中數字鴻溝知識溝主要體現(xiàn)為老年人因相對低下的數字素養(yǎng)，往往非常容易成為數字詐騙和謠言等網絡風險的受害者。人民網輿情數據中心等機構2018年6月發(fā)布的《中老年人上網狀況及風險網絡調查報告》顯示，超過半數老年人曾經歷網絡謠言和虛假廣告，比例分別高達66.2%和52.7%；遭遇網絡詐騙和低俗色情不良信息的老年網民也分別達到37.4%和29.4%（見圖1）。同時，中老年網民也更易遭受網絡詐騙。接近三分之一的老年網民曾遭遇保健品詐騙、紅包詐騙和彩票中獎詐騙；遭遇過網絡傳銷、理財欺詐和非法集資、仿冒公檢法、網購詐騙的老年人也均在10%以上（見圖2）。

知識溝形成的根源既來自個體機能層面和個體資源稟賦、社會經濟地位層面，還包括政策層面網絡監(jiān)管政策尚不完善，健康安全的網絡環(huán)境有待構建。

圖1. 中老年網民最常遭遇的四大上網風險

資料來源: 《中老年人上網狀況及風險網絡調查報告》

圖2. 中老年網民極易遭遇的七種網絡詐騙類型

資料來源: 《中老年人上網狀況及風險網絡調查報告》。

老年數字鴻溝治理的基本原則、核心理念及制度框架

老年數字鴻溝治理應當遵循以下兩個基本原則：一是以人為本，使科學技術發(fā)展真正服務于人的全面可持續(xù)發(fā)展；二是技術效率與社會效益相平衡，樹立技術效率與社會效益兼顧的長線思維。

老年數字鴻溝治理的核心理念包括以下四個方面。

一是參與式治理。建立包括政府、市場/企業(yè)、社會/社區(qū)、家庭、個人等不同主體在內的多元共治格局。

二是包容性治理。充分尊重和保障包括老年群體在內的所有人群的基本需求與發(fā)展需要，創(chuàng)造年齡友好、代際和諧的社會環(huán)境和更具人文關懷的多元社會、包容社會。

三是全方位治理。既要關注全人群，將對全年齡段、全區(qū)域人口的數字思維和技能培養(yǎng)視作老年數字鴻溝治理的基本方略；還要覆蓋全方位，從老年群體實際需求出發(fā)，圍繞老年群體日常生活涉及的基本事項和服務場景，分領域制定治理方案，不留治理死角。

四是可持續(xù)治理。一方面，要關注老年人自身的可持續(xù)發(fā)展，使科技發(fā)展持續(xù)為老年人增權賦能，推動老齡社會共建共治共享；另一方面，關注代際之間及代際更替的可持續(xù)發(fā)展，以社會和家庭兩層面的數字反哺為重要渠道，將數字鴻溝有效轉化為數字紅利。

老年數字鴻溝治理的主要目標，一是老年人的信息技術門檻得以普遍消除，二是實現(xiàn)全體老年人公平發(fā)展，三是老年人數字化社會融合程度得到全面提升。

整合上述原則、理念和目標，一個有效治理老年數字鴻溝的制度框架，應當由政府、市場、社會、家庭、老年人等多元主體共同參與，將線上適老化與線下適老化建設相結合，貫徹于頂層制度建設、數字基礎接入設施建設、信息能力與素養(yǎng)建設、年齡友好環(huán)境建設等彌合老年數字鴻溝的重要戰(zhàn)略安排中，最終達到老年數字鴻溝彌合、老年公平發(fā)展和老年價值實現(xiàn)的目標追求（見圖3）。

圖3. 老年數字鴻溝治理的制度框架

老年數字鴻溝治理的具體實施

第一，頂層制度建設層面：發(fā)揮政府主導和引領作用，構建老年數字鴻溝治理政策制度體系。

首先，制定和完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強數字化的法制化進程，在現(xiàn)行《老年人權益保障法》中補充和完善關于老年人數字平等、反歧視、數字救濟、終生教育等內容。

其次，探索政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的綜合制度，建立數字化法治建設的長效機制。政府牽頭聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)共同制定老年人數字權益保護公約和集體行動準則，嚴厲打擊電信網絡詐騙行為，切實保障老年群體參與數字生活的合法權利和安全便利。

此外，還要構建覆蓋全年齡段、全生命周期的信息技術教育體系。將數字技能教育納入義務教育，為全社會的數字化能力形成奠定堅實基礎；將媒介素養(yǎng)教育作為公民素養(yǎng)教育的基本內容，完善終生學習機制；發(fā)展老年信息技術教育，切實保障老年人接受數字技能再教育的基本權利。

第二，數字基礎接入設施建設層面：提升互聯(lián)網基礎設施覆蓋率和效率，保障信息技術公平。

一方面，進一步提高農村邊遠地區(qū)互聯(lián)網基礎設施與服務覆蓋率，深度下沉互聯(lián)網基礎資源，打通貧困老年人享受數字生活的最后一公里；另一方面，持續(xù)推進網絡提速降費工程，推動行政村實現(xiàn)寬帶網絡普遍覆蓋，下調網絡、設備和服務資費，提供每個老年人都負擔得起的數字網絡設施和服務。

在基本解決城鄉(xiāng)、地區(qū)基本數字技術與服務可及性的基礎上，充分利用5G網絡、大數據、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，以數字技術打通政務服務、城市治理、公共安全、產業(yè)發(fā)展、數字民生等幾大領域，進一步優(yōu)化公共服務，使科學技術賦能老齡社會治理，為解決老齡化社會治理難題提供創(chuàng)新性方案。

第三，線上與線下適老化建設層面：創(chuàng)新適老技術與完善線下配套措施結合，提供更多便捷服務。

線上適老化建設應突出“科技向善”理念，倡導企業(yè)將經濟效益與社會效益相統(tǒng)一，主動承擔更多社會責任。不斷發(fā)展年齡友好智能技術，加強新媒體與智能設備的適老化設計，簡化智能終端操作流程，更多地開發(fā)和應用老年友好的硬件、軟件功能。

線下適老化建設則強調消除老年數字鴻溝不僅要從提高數字接入和使用程度入手，同時也要適當保留傳統(tǒng)服務方式。在公共交通、醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、生活繳費等高頻服務領域保留線下服務渠道，合理配備引導人員和現(xiàn)場接待窗口，推廣“一站式”服務，減少不必要流程，確保缺乏手機及互聯(lián)網基礎知識的老年人同樣能接受基本公共服務，充分體現(xiàn)公共服務包容性和公共政策的善意與溫度。

第四，信息能力與素養(yǎng)建設層面：加強家庭與社會數字反哺，推動數字技能代際傳遞。

在家庭層面，鼓勵子女向年長一代持續(xù)傳遞數字思維和數字技能，帶動其更好適應數字化生活。在社會層面，整合社區(qū)資源，依托社區(qū)文化活動中心開展豐富多樣的數字能力與素養(yǎng)教育活動，發(fā)揮基層黨員、社區(qū)工作者、志愿者和同輩群體主動幫扶和協(xié)助身邊老年人學習互聯(lián)網智能技術的積極作用。在為老年群體提供信息能力與素養(yǎng)訓練的同時，要突出老年人的主體地位，強調老年人自身的積極性和主動性，倡導和激發(fā)老年人主動學習信息技術和適應信息化社會的積極態(tài)度，幫助他們擁抱舒適和便利的數字生活。

第五，年齡友好環(huán)境建設層面：在全社會強化積極老齡化價值導向，構建共建共治共享社會。

要消除對老年人的誤解與歧視，重新定位老年人的社會角色，構建年齡友好的環(huán)境，倡導年齡平等的理念。老年并不意味著衰弱、無助、愚昧、落后，老年群體同樣能夠掌握數字技能，融入數字社會，是社會生活的重要參與者和貢獻者。政府應將建設年齡友好環(huán)境、推動數字化智能化創(chuàng)新和促進老年人功能的更好發(fā)揮緊密結合，創(chuàng)造有利條件，便利老年人共享數字化社會發(fā)展紅利，參與社會發(fā)展和實現(xiàn)自我價值。

結語

從本質上看，老年數字鴻溝問題源自人口年齡結構變化與經濟社會發(fā)展不協(xié)調所產生的發(fā)展問題，以及為滿足規(guī)模迅速擴大的老年群體特別是高齡群體適應技術變革、參與和融入社會的需求而形成的人道主義問題，關涉信息技術發(fā)展是否能服務于所有社會群體，使全體社會成員共享改革發(fā)展成果這一核心議題。

未來，老年人能否與其他社會群體一道共享數字經濟發(fā)展紅利，有賴于包括老年人自身在內的各相關主體共同將上述原則、理念落到實處，夯實老年數字鴻溝治理的制度框架。

[作者陸杰華是北京大學社會學系教授，韋曉丹是北京大學社會學系博士生。本文為北京市社會科學基金重大項目“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略研究”(20ZDA32)的階段性成果，原載《人口研究》2021年第3期，原題“老年數字鴻溝治理的分析框架、理念及其路徑選擇——基于數字鴻溝與知溝理論視角”。有大篇幅改寫，具體技術細節(jié)請參考原文。]