舊金山市是美國加州舊金山灣區(qū)城市群的核心城市，常住人口88.33萬，面積121平方公里，居住密度為每平方公里6633人，人均每天產(chǎn)生1.7千克垃圾。舊金山市的人口構成非常多元，兩個人中就有一位在家里不講英語。大約一半左右的居民，居住在聯(lián)排房屋的環(huán)境里，大概三分之一的人有自己的住宅。

在政府管理層面，舊金山市的垃圾管理，是通過公共工作和公共健康部門來實施的。而環(huán)境部門負責實現(xiàn)零廢棄目標，并和垃圾收運處理企業(yè)Recology（一家源于工會組織的私營企業(yè)）密切合作，實現(xiàn)垃圾收集、回收，并處理所有商業(yè)和居民區(qū)產(chǎn)生的垃圾。而舊金山環(huán)境部門也有專門的零廢棄團隊，任務是落實地方和州政府的垃圾減量政策，聚焦于宣傳，并在不同區(qū)域實施強制回收計劃。

垃圾分類的三分類系統(tǒng)

政府和企業(yè)合作的一個結果就是現(xiàn)在實行的分類回收系統(tǒng)——三分類組合。

三分類的項目始于1999年，使用黑色、藍色和綠色三種垃圾桶，分別代表其他垃圾、可回收物和可堆肥垃圾。2003年，三分類項目開始在商業(yè)和居民區(qū)充分實施，垃圾產(chǎn)生者需要源頭分類。后部帶有兩個分隔箱體的卡車，負責分類收集其他垃圾和可回收物。而更小的只有一個箱體的卡車則負責收集可堆肥垃圾。

三分類回收項目是全美首批實施易腐垃圾回收和堆肥的項目之一。對于居民區(qū)，Recology每周分類回收一次；對于商業(yè)部門，可以根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，設定不同的分類回收頻率。對于商業(yè)部門的垃圾分類收費機制，也是基于回收頻率。

垃圾減量和回收率是激勵Recology及其垃圾收運客戶將可回收和可堆肥分類的基礎。Recology回收范圍內(nèi)的所有客戶，需要向Recology繳納最低額度的收集費用，外加一筆根據(jù)自己垃圾產(chǎn)生量的收集費用。對于居民來說，對于分類好的可回收物和可堆肥垃圾，Recology不收取額外產(chǎn)生量的費用。對于商業(yè)部門來說，分類好的可回收物和可堆肥垃圾，Recology收取的收集服務費用是其他垃圾費用的75%，以此鼓勵商業(yè)部門實施垃圾分類，減少不分類的收集服務費。

舊金山的回收示意圖。本文圖片均來自舊金山垃圾分類商業(yè)部門垃圾分類主管官員Jack Macy

舊金山的堆肥示意圖。

基于這個策略，Recology可以通過兩個層面獲利。

首先，可以從可回收物的收集和堆肥服務中獲得財政補貼，此外還有銷售可回收物和堆肥產(chǎn)品的經(jīng)營性收益。

另一項收益是減少垃圾填埋量而獲得的獎勵，這個獎勵最高可達200萬美元。為了實現(xiàn)減量目標，增加分類后可回收物和堆肥垃圾的利用價值，Recology在基礎設施建設上做了大量投入，包括可回收物精細分類設施、多個區(qū)域性堆肥場。

更引人注目的是，Recology開拓出堆肥產(chǎn)品的市場出路，讓堆肥產(chǎn)品最終通過售賣的方式，進入當?shù)剞r(nóng)場和園林綠化行業(yè)。此舉有效提升了堆肥成本的回收，并形成了閉環(huán)系統(tǒng)。

同時，值得借鑒的是，舊金山市還保有繁盛的民間回收渠道。

因為有州級的飲料瓶押金制度，即廠商售賣的玻璃瓶和塑料瓶中含有5或10美分的押金，舊金山全市有20個瓶子回收中心，居民或專門的回收者可以將這些瓶子送到回收中心，換取押金返還。舊金山市還有一小群人，依靠收集紙板、金屬和電子廢物等廢物為生。因為加州政府相關機構對這類可回收物有環(huán)境友好政策的采購要求，因此其市場賣價比較高。此外，加州政府還有法律要求回收再利用的材料需進入國內(nèi)或國際市場，這也有利于促進活躍的回收市場。

舊金山的堆肥場。

從分類到創(chuàng)建零廢棄文化

多年來，舊金山市政府在向民眾普及零廢棄目標的意識、習慣和文化方面，做出了卓越成就。在美國，要實現(xiàn)這個目標并不容易，特別是在與廢棄食物有關的議題上，公眾意識向來都不積極。截至2012年3月，舊金山市已將上百萬噸的易腐垃圾，實現(xiàn)了分類和好氧堆肥，完成了有機質的循環(huán)。這些努力都是創(chuàng)建零廢棄文化的核心。

舊金山市政府的零廢棄部門有11位工作人員，分布在垃圾管理的不同領域，負責制定零廢棄戰(zhàn)略、政策、項目和激勵機制，以達到零廢棄目標。其中有1位經(jīng)理、4位關注零廢棄商業(yè)、3位專注于社區(qū)零廢棄，還有3位聚焦在城市管理。此外，其中幾個人還負責有毒有害物減量項目和對外宣傳工作。

對于商業(yè)部門的垃圾減量工作，有一個職位專門管理建筑垃圾。他與建設方和業(yè)主緊密合作，通過Recology的廢物再利用設施，回收再利用建筑廢物。還有兩個職位專門幫助企業(yè)實施可回收、可堆肥和其他垃圾的三分類項目，以幫助企業(yè)達到市政府強制執(zhí)行的回收和堆肥法律要求。在舊金山市的2萬家企業(yè)中，已經(jīng)有1.8萬家企業(yè)在2012年實現(xiàn)了干濕分類，將可堆肥垃圾分出來。目前，舊金山環(huán)境部門正集中精力，做好剩下20%的企業(yè)的垃圾三分類工作。

另外，對于商業(yè)部門的管理，州政府也扮演一定的角色，即制定和實施生產(chǎn)者責任延伸制等政策，并監(jiān)管實施過程。

對于居民區(qū)，所有住宅區(qū)域都需要做分類管理。舊金山市9000棟住房里，有7200棟是聯(lián)排住房或獨棟居住的方式。其中，少于6個單元的居民住宅的可堆肥垃圾收集方式和大多數(shù)聯(lián)排住房家庭一樣。到2012年，還有大概20%的居民區(qū)沒有納入到垃圾分類范圍。這些區(qū)域包含公租房、公寓樓里獨立一個房間的住戶，以及獲政府租賃補貼的居民區(qū)。而到2018年，居民區(qū)的垃圾三分類項目覆蓋率已達99.5%。

舊金山的零廢棄工作還有一個針對市政府部門的目標。這些部門產(chǎn)生的垃圾量，大概占到整個城市垃圾量的15%左右。所以政府要帶頭實踐零廢棄，引導民眾，做好榜樣。因此，零廢棄部門的11個人中，有3人負責政府的垃圾減量和管理。為了減少垃圾，他們創(chuàng)建了在線閑置物品的流通平臺，幫助各個部門彼此交換。此外，他們也負責管理政府辦公用品的綠色采購。

不一樣的零廢棄教育

除了11人的零廢棄團隊，舊金山市環(huán)境部門還有一支環(huán)境保護宣傳小組，成員有20位。這個小組的大多數(shù)人員選自于“環(huán)境即刻行動”（Environment Now，一個由舊金山市環(huán)境局運行的專門培訓綠色職位的機構）培訓項目。

來參加這個培訓項目的人員都是舊金山市居民，特別包含了那些受關注不夠的少數(shù)族裔社區(qū)。學員經(jīng)培訓后，就可以開始開展宣傳教育活動。在宣教活動中，他們代表的是舊金山市環(huán)境局。宣教項目涵蓋的范圍很廣，包括節(jié)能減排、再生能源、減少有害物質、清潔空氣和城市綠化。

因為這些經(jīng)過培訓的人員來自本地社區(qū)，他們的工作能觸及傳統(tǒng)宣傳活動無法覆蓋的區(qū)域和受眾。這樣，也可以提升社區(qū)居民對環(huán)境倡議的參與。就零廢棄項目而言，宣傳項目是持續(xù)滾動進行的，一旦回收和堆肥設施到位后，宣傳倡導就跟進展開，這樣可以幫助社區(qū)居民形成回收和堆肥習慣。

舊金山市環(huán)境局宣教工作的成功也得益于持續(xù)的資金支持。但是，這些資金并不是來自于市政府，而是從垃圾產(chǎn)生者繳納的垃圾收集服務費中，抽取一定比例用在宣傳教育上。每年，零廢棄項目的宣傳教育預算大概是700萬美元。這些錢來自一個專門設立的賬戶， Recology會從其收取的垃圾收集服務費中，定期轉移到這個賬戶。

未來更高的零廢棄目標

為了保障源頭分類的效果，舊金山市逐漸制定了相應的制度。

首先，所有垃圾產(chǎn)生者，必須源頭分類。垃圾分類管理部門，會實行每60天一次的分類準確情況檢查。垃圾產(chǎn)生者如果混合投放，將被處以一定金額的罰款。其次，對于商業(yè)部門、樓房住宅用戶以及租戶，都需要和物業(yè)管理者簽訂垃圾分類協(xié)議。如果沒有實現(xiàn)垃圾分類，物業(yè)管理者將承擔責任。

為了促進將可堆肥和可回收物從垃圾中分離出來，舊金山市除了實行按量收費，還實行嚴格的可堆肥垃圾和可回收物立法。按這些法律，可堆肥垃圾不能進入混合垃圾末端處置設施。

從2000年左右，舊金山市開始垃圾分類和減量管理以來，10年的努力是一個里程碑。2010年該市填埋的垃圾量是2000年的一半，相比2009年也減少了15%。2010年，舊金山市人均每日垃圾產(chǎn)生量為1.7千克，77%可以回收再利用。當時市政府估計，如果剩下的23%的垃圾回收利用率達到75%，那么城市的整體垃圾分流率將達到90%。但要達到這一更高目標，需要舊金山市實現(xiàn)三分類項目的全面覆蓋。實際上，到了2018年，舊金山市垃圾分流分類回收率就達到了80%。

舊金山市用了20年時間，在整個城市，培育出零廢棄的行為和文化。創(chuàng)新的政策、經(jīng)濟激勵、持續(xù)的宣傳和教育，是幫助舊金山市實現(xiàn)80%垃圾分流率的重要策略。這個過程中，非常關鍵的是垃圾分類和零廢棄主管部門，與民眾以及全市的商業(yè)部門的緊密合作。根據(jù)美國環(huán)保署的研究，分類回收比垃圾填埋或焚燒多創(chuàng)造10倍的工作機會。此外，分類回收和堆肥，對于減少垃圾污染起到了關鍵作用。

2018年，全球低碳40城市會議在舊金山市舉行，東道主將零廢棄行動與低碳減排、減緩氣候變化緊密結合，向全球更多城市發(fā)起零廢棄倡議。而在邁進零廢棄的道路上，舊金山張弛有度，且通過實效告訴更多城市，零廢棄是可以實現(xiàn)的目標，且過程有章可循。

（作者陳立雯系“零廢棄村落”發(fā)起人）