隨著城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，以及規(guī)劃理念不斷更新，不可避免地，城市會(huì)迎來許多大型公共交通改善工程，例如軌道交通建設(shè)等。

        這些工程工期長(zhǎng)、規(guī)模大。對(duì)整座城市而言，相關(guān)改造完成，將極大提升公共服務(wù)品質(zhì)，增加城市的宜居指數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)力。然而，改造過程本身將極大滋擾周邊商戶的正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)受影響的商戶，相關(guān)改造往往成為“難以承受之重”：同時(shí)，改造后的公共交通效率，也將顯著改變?cè)猩虡I(yè)生態(tài)。

        實(shí)際上，在大型公共交通改善工程中，政府和商戶有多元價(jià)值訴求，這些訴求不存在“對(duì)錯(cuò)之分”。在此，筆者想以澳大利亞墨爾本有軌電車96號(hào)線南端終點(diǎn)站的改造升級(jí)以及埃德蒙頓市中心賈斯帕大街地鐵建設(shè)與街景改造工程為例，希望能說明：在大型公共交通改善工程中，不能以“保護(hù)多數(shù)人利益”為據(jù)，而忽視商業(yè)活力存續(xù)。否則，商戶的利益，乃至城市的整體利益極可能受損；在相關(guān)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，政府與商戶應(yīng)積極謀求協(xié)作。

        墨爾本的爭(zhēng)論

        作為世界上有軌電車?yán)锍虜?shù)最多的都市區(qū)，墨爾本向來積極推進(jìn)有軌電車系統(tǒng)的更新。2013年，維多利亞州政府公布了橫貫?zāi)珷柋径际袇^(qū)南北的96號(hào)線的更新計(jì)劃。96號(hào)線是墨爾本都市區(qū)最為繁忙的有軌電車路線；日通勤人數(shù)約為4萬人；承擔(dān)著重大活動(dòng)（如F1賽車大獎(jiǎng)賽）的乘客輸送任務(wù)。該更新計(jì)劃包括：1）使用運(yùn)載能力更強(qiáng)的低平臺(tái)機(jī)車，以照顧行動(dòng)不便人群；2）整修重要車站的站臺(tái)，以站臺(tái)升級(jí)為契機(jī)，全面提升車站區(qū)域公共空間的品質(zhì)。

        96號(hào)線的南端終點(diǎn)站位于圣基爾達(dá)區(qū)的阿克蘭街，是本次更新計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域。阿克蘭街由行人、汽車、有軌電車與自行車共同利用。阿克蘭街街景（圖自The Age）

        南端終點(diǎn)站的改造方案為：1）采取獨(dú)立站臺(tái)的形式，提升線路的運(yùn)行效率。2）取消阿克蘭街（A-B段）上53個(gè)臨街停車位。3）A-C段將完全改造為公共人行廣場(chǎng)。

        就規(guī)劃技術(shù)與風(fēng)格而言，這樣的改造設(shè)計(jì)不僅有助于強(qiáng)化公共交通的運(yùn)輸效率，鼓勵(lì)步行與騎行等綠色環(huán)保的出行方式，美化街道景觀，還符合墨爾本作為全球宜居城市之一的定位。然而，該方案卻意外遭到阿克蘭街本地商會(huì)的激烈反對(duì)。商會(huì)認(rèn)為：該工程將“殺死”阿克蘭街的靈魂。阿克蘭街商會(huì)的抗議：“別讓他們殺死阿克蘭街！”（圖自阿克蘭街商會(huì)）

        從局外人的角度來看，有軌電車及其站臺(tái)的改善，將為該區(qū)導(dǎo)入更多乘客；針對(duì)汽車通行的限制和禁止?？?，將改善行人的逛街體驗(yàn)。這將使臨街商戶成為最大的受益人，他們看起來沒有理由反對(duì)該項(xiàng)目。于是，商會(huì)成為“眾矢之的”，被部分媒體指責(zé)為“自私的汽車愛好者”。

        但實(shí)際上，商會(huì)的訴求絕非反對(duì)公共交通，而是擔(dān)憂這一大型公共交通改善工程對(duì)本地特色商業(yè)活力的潛在打擊。

        首先，工程施工期間，將嚴(yán)重干擾本地商業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。其次，露天站臺(tái)的設(shè)置、有軌電車運(yùn)力與班次的增加，將給阿克蘭街帶來顯著的人流擁堵，破壞“恬美、安靜”的街道風(fēng)格。一旦人流量增大到一定程度，將迫使政府依據(jù)安全法例修建人車隔離帶，進(jìn)而阻礙商業(yè)街兩側(cè)互動(dòng)，降低商業(yè)街的體驗(yàn)。

        結(jié)合圣基爾達(dá)區(qū)的區(qū)域景點(diǎn)分布看，更容易理解商會(huì)的訴求。表面上，圣基爾達(dá)區(qū)內(nèi)的主力景點(diǎn)包括：公共沙灘、大型游樂場(chǎng)月亮公園，以及諸多商業(yè)街（阿克蘭街、菲茨羅伊街、巴克利街）等。然而，這些商業(yè)街盡管各有特色，但墨爾本主城乃至各區(qū)均不乏特色商業(yè)街。圣基爾達(dá)區(qū)“真正的吸引點(diǎn)”是公共沙灘與月亮公園。它們才是有軌電車運(yùn)力增加的最大受益方。

圣基爾達(dá)區(qū)景點(diǎn)分布（圖自圣基爾達(dá)區(qū)商會(huì)）

        阿克蘭街主推原汁原味的小鎮(zhèn)風(fēng)情，以獨(dú)立音樂店、休閑餐飲等為代表——其商業(yè)建筑主要為1-2層，街道較窄，大致15米左右。大量游客的涌入，將沖擊這種“慢生活”的商業(yè)形式，形成“快節(jié)奏”的旅客服務(wù)需求。比如，商鋪臨街?jǐn)[放貨架、餐桌等，將變得更為困難。如此，大量標(biāo)準(zhǔn)連鎖店將替代本地特色店——因?yàn)榍罢吣茇?fù)擔(dān)更高的租金與商業(yè)面積。本地商戶將面臨倒閉厄運(yùn)；本地音樂藝術(shù)家賴以生存的土壤消失；阿克蘭街的特色商業(yè)氣質(zhì)將被消費(fèi)主義異化，喪失其作為“特色人文地理空間”的活力。

阿克蘭街上的普通小店（圖自Melbourne Places）

        接到本地商業(yè)的抗議后，維多利亞州政府以及軌道交通公司進(jìn)行了積極回應(yīng)，對(duì)各項(xiàng)改造細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充解釋。本地商會(huì)也提出了自己的改造建議：希望阿克蘭街維持現(xiàn)狀——若確需增大運(yùn)力，則將車站向西遷移，避開商業(yè)街核心區(qū)；利用現(xiàn)有的巷道安放空置列車，以其展示本地有軌電車歷史，并作為特色休憩場(chǎng)所（商會(huì)并非反對(duì)公共交通；相反，他們珍視阿克蘭街悠久的有軌電車歷史）。目前，雙方仍在針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行探討。

        墨爾本的爭(zhēng)論反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在大型公共交通改善工程中，利益相關(guān)者的價(jià)值訴求十分復(fù)雜：政府立足于百萬人口城市的交通便捷；本地商戶立足于特色商業(yè)活力。盡管政府與商戶的價(jià)值訴求有顯著區(qū)別，但并不存在“對(duì)錯(cuò)之分”。解決這一困境，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度與充分的政策耐心。不應(yīng)把這類問題簡(jiǎn)單等同于大多數(shù)人與少部分人的利益取舍，并認(rèn)為少數(shù)派應(yīng)直接妥協(xié)讓步。

        在接下來埃德蒙頓的案例中，代表多數(shù)人利益的地鐵與街景更新方案，因缺乏存續(xù)商業(yè)活力的考量與措施而造成了城市整體品質(zhì)的降低。

        埃德蒙頓的教訓(xùn)

        1974年，加拿大埃德蒙頓啟動(dòng)了輕軌修建工程。其中，市中心的軌道交通將采用地鐵的形式。市政府設(shè)想，地鐵的修建將大幅提升市中心的公共運(yùn)輸效率。同時(shí)，結(jié)合地鐵的修建，將站臺(tái)與主要商業(yè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行無縫連接，引導(dǎo)地面商業(yè)向地下發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)埃德蒙頓嚴(yán)寒且漫長(zhǎng)的冬季，為市民提供更佳的消費(fèi)體驗(yàn)。

        為趕在1978年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)之前實(shí)現(xiàn)通車，賈斯帕大街（內(nèi)城商業(yè)干道）進(jìn)行了封閉式施工。盡管本地商戶對(duì)此反對(duì)，其呼吁卻被市政府忽視。市政府表示：一旦相關(guān)工程實(shí)施完畢，將極大促進(jìn)市中心商業(yè)發(fā)展。

        然而，惡劣的交通狀況、骯臟的街道環(huán)境讓市民大為惱怒。彼時(shí)，大型室內(nèi)商業(yè)中心在郊區(qū)拔地而起，提供舒適干凈的購物環(huán)境，在與市中心商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得顯著優(yōu)勢(shì)。四年間，市中心不僅丟失了大量標(biāo)準(zhǔn)連鎖店與主力百貨店，其獨(dú)有的大量本地特色店亦難以為繼。其倒閉抽掉了內(nèi)城商業(yè)的靈魂。1978年，地鐵建成通車，卻再也未能挽回賈斯帕大街丟失的商業(yè)活力。

        近年來，為振興市中心商業(yè)，市政府啟動(dòng)了全方位改造計(jì)劃。擁有諸多歷史建筑的104街，被選為示范街區(qū)。104街按照傳統(tǒng)歐洲風(fēng)格進(jìn)行街景布置，提供充足的自行車與人行道空間。兩幢分別為30層與35層的高層住宅樓（底層為臨街商業(yè)）的建成，為社區(qū)帶來大量新增人口。同時(shí)，整個(gè)市中心的居民數(shù)量也顯著增加。2001年至2014年，市中心人口由約6000人增長(zhǎng)為約20000人。2008年，加拿大主流超市品牌Sobeys宣布在104街開設(shè)門店（市中心唯一的主力超市），使得本地居民可在步行距離內(nèi)購置每日所需食物等。

104街的Sobeys超市（圖自Metro News）

        上述跡象表明，內(nèi)城的商業(yè)氛圍正在改善。許多本地特色商店開始重回內(nèi)城，如經(jīng)營(yíng)有機(jī)食品與咖啡的“地球之店”。2014年，投資總額高達(dá)6億加元的新體育場(chǎng)開工建造，并在內(nèi)城帶動(dòng)了25億加元的住宅與寫字樓建設(shè)，這意味著這里有了更多人口。然而就在當(dāng)年，104街的Sobeys門店“出人意料”地宣布關(guān)閉，讓內(nèi)城重新回到缺乏主力超市的尷尬境地。廠商的理由是：“我們必須關(guān)閉一批入不敷出的門店”。輿論一片嘩然：“市中心的建設(shè)如此繁榮，怎會(huì)令唯一的主力超市難以為繼？”

        原因很簡(jiǎn)單：市中心又出現(xiàn)了“簡(jiǎn)單化”的大型公共交通改善工程。為振興內(nèi)城，賈斯帕大街進(jìn)行了全面街景改造（增加街心花園、自行車泊位、公共座椅等）。為了服務(wù)新的體育場(chǎng)，市中心輕軌路線進(jìn)行了延伸建設(shè)。兩大工程斷續(xù)維持?jǐn)?shù)年，尚未徹底完工。盡管它們?yōu)檫^往車輛留出空間，但仍制造了顯著的交通混亂。數(shù)量本就不多的商戶，向市政府表示不滿，要求合理補(bǔ)償，但被市政府以缺乏相關(guān)立法為由駁回——僅對(duì)這些商戶的境遇表示同情，并堅(jiān)信相關(guān)工程最終將為商戶帶去福利。

        Sobeys門店的關(guān)閉，令本地特色商店經(jīng)營(yíng)更加困難。原本，“地球之店”通過Sobeys所吸引的客流，還能勉強(qiáng)收支平衡——因?yàn)榫用褓徺I食物之余，會(huì)順便消費(fèi)咖啡或者有機(jī)食品。目前，“地球之店”的店主每日需要從其他分店的收入中抽取2000加元來維持104街店鋪的經(jīng)營(yíng)。他抱怨道：“起初，市場(chǎng)的氣氛讓我相信有生存機(jī)會(huì)，然而現(xiàn)實(shí)卻總是令人沮喪。持續(xù)的道路與軌道交通改造令104街如同孤島一般，即便這里看起來跟那些充滿活力的歐洲城市街道十分神似?！?p>

        由埃德蒙頓的教訓(xùn)可知：大型公共交通改善工程應(yīng)積極關(guān)注其對(duì)改造區(qū)域商業(yè)活力的影響，在公私合作的基礎(chǔ)上，協(xié)商更加完善的、存續(xù)商業(yè)活力的方案。否則，基于多數(shù)人利益出發(fā)的“好工程”，不僅將直接損害相關(guān)商戶與街道的利益，而且最終引致社會(huì)整體利益降低。

        中國(guó)的現(xiàn)實(shí)

        目前，中國(guó)各大城市均在進(jìn)行大規(guī)模公共交通改善工程，以解決居民出行難問題。軌道交通建設(shè)成為許多城市的選擇。由于其工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大，導(dǎo)致改造區(qū)商戶不同程度反對(duì)。

        以A市為例，某條干道將被“封閉”施工數(shù)年，以修建地鐵與隧道（車行道）連接線。為了盡量減少相關(guān)工程對(duì)市民的影響，A市做了如下努力：1）地鐵建設(shè)與隧道建設(shè)同期進(jìn)行，節(jié)省道路封閉時(shí)間。2）道路并未完全封閉；在其兩側(cè)留出5-7米的車行與人行空間，方便當(dāng)?shù)厣虘襞c居民。3）在施工道路中段規(guī)劃設(shè)置地鐵口；預(yù)期將為周邊房產(chǎn)帶去增值。

        然而，當(dāng)?shù)厣虘魧?duì)未來依然一籌莫展：恐怕等不到地鐵完工之日，就得“關(guān)店大吉”。道路的封閉，導(dǎo)致交通不便，公共汽車線路不得不繞行，使得客流量明顯減少。即便在A市餐飲客流量最大的周末，這里的生意也門可羅雀。同時(shí)，道路兩旁寫字樓的租客大量撤離，也顯著削減了工作日的客流量。

        于是，在施工工地的隔離擋板上出現(xiàn)了有趣的一幕：商戶們聯(lián)合制作的陳情海報(bào)（希望政府能解決未來多年的生計(jì)）、政府的宣傳海報(bào)（提倡安全施工、文明施工等正面內(nèi)容）以及施工方的橫幅（因施工造成打擾，向周邊居民致歉）“交相輝映”。部分無助的商戶直接將陳情海報(bào)貼在櫥窗玻璃上。與墨爾本十分類似，在A市，政府與商戶的訴求沒有對(duì)錯(cuò)之分，但他們之間需要積極協(xié)商一套應(yīng)對(duì)困境的改善方案。

        否則，若任由改造區(qū)商業(yè)困境延續(xù)，當(dāng)?shù)罔F與隧道交通工程完成之時(shí)，相關(guān)區(qū)域的商業(yè)活力恐怕已經(jīng)耗竭。A市應(yīng)積極吸取埃德蒙頓的教訓(xùn)，避免這種情況出現(xiàn)。在A市的案例中，商戶們已自發(fā)形成了集體組織，開展了一些集體行動(dòng)（張貼“陳情海報(bào)”）。這是一個(gè)有益的信號(hào)，或許可為接下來的公私合作奠定良好基礎(chǔ)。

        首先，政府應(yīng)認(rèn)可該集體組織的“合法運(yùn)營(yíng)”，增強(qiáng)其自主治理的能力。人們也許擔(dān)心，如果這些集體組織得到政府支持，其行為不會(huì)更激烈？實(shí)際上，政府與商戶的激烈對(duì)立，往往因缺乏溝通所致。尤其在“一對(duì)一”溝通的情形下，數(shù)量眾多的商戶個(gè)體，很難與政府達(dá)成共識(shí)。任何一句“謠言”都極易煽動(dòng)商戶的情緒。如果商戶的集體組織能有效運(yùn)作，那么其與政府的溝通效率將有較好的保障，降低雙方對(duì)立的可能。此外，商戶所面臨的困境，部分源于公共池塘資源的分配（競(jìng)爭(zhēng)性高；排他性低），例如A市案例中5-7米的道路。對(duì)這類資源的分配，自主治理是最佳的途徑，效果遠(yuǎn)好于政府直接干預(yù)。當(dāng)資源分配方案得到商戶認(rèn)可，那么其因資源供給緊張而形成的憂慮，將得到顯著緩解。

有限的道路資源

        其次，政府應(yīng)為該集體組織提供“組織架構(gòu)”支持?？尚Х卤泵郎虡I(yè)改進(jìn)區(qū)（Business Revitalization Zone）的形式，該形式用于復(fù)興衰敗的商業(yè)區(qū)：1）由政府牽頭，在吸納廣大商戶參與協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于民主決策方式，賦予該集體組織收取一定年費(fèi)的權(quán)力。2）政府承諾在施工期限內(nèi)按年度配比一定扶持經(jīng)費(fèi)。3）上述經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)力完全歸該集體組織所有，主要用于商業(yè)環(huán)境整治與街道整體的營(yíng)銷活動(dòng)（實(shí)際上，這構(gòu)成了PPP的模式），例如：部分路段人行道與車行道尚未分離，可考慮增添夜間的指示標(biāo)記；科學(xué)籌劃街道業(yè)態(tài)布局，合理安排新增商業(yè)類別，增加街道商業(yè)的吸引力。

        再次，政府應(yīng)對(duì)改造區(qū)放松規(guī)劃管制（在不危害公共安全的前提下）。某種程度上，改造區(qū)域的街道環(huán)境已“差無可差”。這為創(chuàng)意的街道環(huán)境改造提供了契機(jī)。2015年初，上海市靜安區(qū)康定路600弄的拆遷工地上出現(xiàn)了許多極富創(chuàng)意的涂鴉作品，吸引了大量市民前往觀看。然而，出于公共安全考慮，相關(guān)涂鴉作品被清除。在A市的改造區(qū)域內(nèi)，可嘗試科學(xué)合理引入涂鴉等創(chuàng)意藝術(shù)表現(xiàn)形式，裝點(diǎn)施工工地的隔離擋板（為保證安全，可對(duì)這些擋板進(jìn)行合理加固）。與政府、施工方以及商戶張貼的各類海報(bào)或橫幅相比，帶有藝術(shù)創(chuàng)作感的涂鴉是更佳的選擇。

Seth創(chuàng)作的涂鴉作品（圖自澎湃）

        最后，政府應(yīng)主動(dòng)向公眾宣傳改造區(qū)域所遭遇的困難，而非有意遮掩（政府沒有錯(cuò)，無需遮掩，反而應(yīng)積極主動(dòng)向公眾公開信息）。在埃德蒙頓，盡管市中心商業(yè)的發(fā)展，受阻于持續(xù)進(jìn)行的大型公共交通改善工程，但得益于信息的公開透明，民眾自發(fā)采取了支持市中心商業(yè)的行動(dòng)：“快錢”（Cash Mob）。熱心的市民在約定時(shí)間聚集到市中心，然后集體逛街，支持那些備受困擾的商戶?！翱戾X”不能為商戶帶去直接的收支平衡，但能進(jìn)行更大規(guī)模的宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界賦予其更多理解與幫助，給予商戶更大的心理與物質(zhì)支持。

埃德蒙頓“快錢”（Cash Mob）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（圖自EdmontonSun）

        總結(jié)

        城市的規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要縝密的科學(xué)設(shè)計(jì)與極大的政策耐心。中國(guó)的城市正在快速發(fā)展過程中，需要進(jìn)行大量工期長(zhǎng)且規(guī)模大的公共交通改善工程（尤其是軌道交通建設(shè)）。在這些工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，地方政府應(yīng)重視改造區(qū)內(nèi)商業(yè)活力的存續(xù)。因?yàn)閷?duì)商戶經(jīng)濟(jì)利益的合理保護(hù)，某種程度上，是對(duì)基于本地商業(yè)的人文地理空間內(nèi)涵的保護(hù)。

        政府、商戶以及公眾應(yīng)形成這樣的共識(shí)：此類改造工程雖然帶來諸多困擾，但利益相關(guān)者的訴求沒有對(duì)錯(cuò)之分。政府與商戶需積極協(xié)作：政府應(yīng)幫助商戶構(gòu)建有效的集體組織，確定公共池塘資源的使用規(guī)則；政府應(yīng)在保障公共安全的基礎(chǔ)上放松規(guī)劃管制，允許創(chuàng)意性的街道環(huán)境改造工程。最后，政府需要積極向公眾告知改造區(qū)面臨的實(shí)際困難，以激發(fā)更廣泛的社會(huì)力量支持。