去年年末召開的中央農村工作會議明確，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。為守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，原國務院扶貧辦已經整體轉置為國家鄉(xiāng)村振興局。

公開資料顯示，目前該局的內設機構仍然沿襲了原國務院扶貧辦的設置。從長期看，要實質性地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建議對其職能配置和內設機構作出進一步的調整。特別是如何處理國家鄉(xiāng)村振興局與中央農辦、農業(yè)農村部的職能關系，是未來做好“三農”工作必須面對的一個重大課題。從這個意義上講，當前的國家鄉(xiāng)村振興局仍然處于機構改革的“未完成式”。

對此，本文擬提出國家鄉(xiāng)村振興局職能和機構優(yōu)化調整方案。需要說明的是，該方案完全是從學術研究角度提出的建設性意見，不代表官方立場。

一、機構改革思路

國家鄉(xiāng)村振興局在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上組建，肩負著獨特的歷史使命，其職能配置和機構設置需遵循以下原則。

1.實質性響應“五個振興”的總體部署。鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現。未來，應該把“五個振興”作為國家鄉(xiāng)村振興局職能配置的根本依據，并實質性圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興設置相關機構。

2.實質性優(yōu)化整合鄉(xiāng)村振興的職能機構。國家鄉(xiāng)村振興局系以原國務院扶貧辦為基礎整體轉置而成。我們應當充分認識到，脫貧攻堅已經取得勝利，我國已經從全局上消除了絕對貧困，原國務院扶貧辦作為一個專門的扶貧開發(fā)機構已經完成了其歷史使命。新的機構設置中，要切實打破部門本位和機構邊界，實現涉農部門中鄉(xiāng)村振興相關職能機構的實質性調整、優(yōu)化和重組。

3.實質性豐富充實鄉(xiāng)村振興的工作抓手。2018年的機構改革中，明確了農業(yè)農村部統(tǒng)籌推進“三農”工作的職能定位。相比于過去的農業(yè)部，農業(yè)農村部的一個重要變化就是突出加強了農村發(fā)展方面的職能和機構。但由于財政項目和資金安排的歷史慣性，農村發(fā)展方面一直處于“有職能無抓手、有機構無隊伍”的尷尬境地。此次設立國家鄉(xiāng)村振興局，應實質性整合相關資源，豐富工作抓手、充實工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。

二、主要職能配置

作為貫徹落實黨中央關于鄉(xiāng)村振興的方針政策和決策部署的專門機構，國家鄉(xiāng)村振興局的主要職責應包括：

（1）統(tǒng)籌研究和組織實施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重大政策。組織起草鄉(xiāng)村振興有關法律法規(guī)、部門規(guī)章草案。

（2）負責鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。擬定脫貧攻堅勝利后5年過渡期內幫扶政策的分類優(yōu)化調整方案，確保過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略減貧、消除相對貧困等扶貧開發(fā)領域的基礎性、長期性工作。

（3）負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和村莊布局調整工作。提出鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間優(yōu)化利用的建議，參與制定鄉(xiāng)村規(guī)劃指導性意見和標準，指導地方開展鄉(xiāng)村類型劃分和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

（4）負責推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。指導鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展，指導產業(yè)扶貧項目持續(xù)運營。

（5）負責推進鄉(xiāng)村人才振興。擬定農村實用人才建設規(guī)劃，指導農村實用人才培訓工作。協(xié)調推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（6）負責推進鄉(xiāng)村文化振興。協(xié)調推動農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展。指導農村精神文明和優(yōu)秀農耕文化建設。

（7）負責推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。牽頭組織改善農村人居環(huán)境，統(tǒng)籌指導村莊整治、村容村貌提升和美麗鄉(xiāng)村建設。參與制定改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的指導性意見和標準，協(xié)調推動農村基礎設施和公共服務體系建設。

（8）負責推進鄉(xiāng)村組織振興。協(xié)調推進鄉(xiāng)村治理體系建設，提出改進鄉(xiāng)村治理體系的建議，組織實施鄉(xiāng)村治理體制改革試點工作。

（9）負責組織開展鄉(xiāng)村振興省級考核。指導省級黨委政府開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

三、機構設置方案

機構設置上，應將農業(yè)農村部與國家鄉(xiāng)村振興局作統(tǒng)籌考慮，打通部門邊界，根據工作重心調整優(yōu)化兩部門的職能機構。

1.國家鄉(xiāng)村振興局

除綜合性司局外，國家鄉(xiāng)村振興局內設機構建議進行以下優(yōu)化調整：

（1）組建戰(zhàn)略減貧司。將原國務院扶貧辦開發(fā)指導、社會扶貧等職責和農業(yè)農村部扶貧與區(qū)域開發(fā)等職責整合，組建戰(zhàn)略減貧司，負責鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

（2）組建產業(yè)振興司。將原國務院扶貧辦產業(yè)扶貧職責和農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等職責整合，組建產業(yè)振興司，負責推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（3）組建人才振興司。將農業(yè)農村部農村實用人才培訓、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等職責整合，組建人才振興司，負責推進鄉(xiāng)村人才振興。

（4）組建文化振興司。將農業(yè)農村部農村社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設職責整合，組建文化振興司，負責推進鄉(xiāng)村文化振興和協(xié)調推動農村社會事業(yè)發(fā)展。

（5）組建生態(tài)振興司。將農業(yè)農村部改善農村人居環(huán)境、基礎設施建設等職責整合，組建生態(tài)振興司，負責推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化。

（6）組建組織振興司。將原國務院扶貧辦考核評估和農業(yè)農村部協(xié)調推進鄉(xiāng)村治理體系建設職責整合，組建組織振興司，負責推進鄉(xiāng)村組織振興和考核評估。

2.農業(yè)農村部

組建國家鄉(xiāng)村振興局后，建議對農業(yè)農村部現有內設機構同步作出調整：

（1）考慮到部分職責整合并入國家鄉(xiāng)村振興局，可以對人事司、法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、農村合作經濟指導司職能配置相應作出減量化調整。

（2）考慮到核心職責整合并入國家鄉(xiāng)村振興局，可以將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司與農村社會事業(yè)促進司進行整合。

此外，目前農業(yè)農村部內設機構中關于農村發(fā)展與改革的職能存在一定交叉，未來建議將產權改革、經營管理、社會治理三部分工作邊界劃分清楚，對政策與改革司、農村合作經濟指導司、農村社會事業(yè)促進司職能作出優(yōu)化調整。

四、職能劃分和轉變

部委及其管理的國家局從大的業(yè)務領域上講是一個整體，將相關職能集中到國家鄉(xiāng)村振興局，恰恰意味著農業(yè)農村部農村發(fā)展職能得到了增強而非削弱。國家鄉(xiāng)村振興局是全面推進鄉(xiāng)村振興的專門機構，中央農辦、農業(yè)農村部仍然要堅持和加強黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，仍然是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一責任主體。與鄉(xiāng)村振興關系密切的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興工作，可以交由國家鄉(xiāng)村振興局集中管理；但農業(yè)高質量發(fā)展、糧食安全、農村改革、城鄉(xiāng)融合、高素質農民培育等鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，仍然要由農業(yè)農村部統(tǒng)籌負責。

正如農業(yè)農村部部長唐仁健先生所言：中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局這三個機構全是干鄉(xiāng)村振興的，只是鄉(xiāng)村振興局目前的牌子和題目完全重合，今后中央農辦和農業(yè)農村部在有關鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)、規(guī)劃戰(zhàn)略和重大政策方面都要研究、都要推動，所以他們只是從不同角度、不同層面來開展這項工作。

[作者陳明為中國社會科學院政治學研究所副研究員，主要研究領域為鄉(xiāng)村治理、土地制度、農村改革，出版有《土地政治論》《直面中國種子問題》（主編）等。]