從3月26日沙特空襲也門胡塞武裝開(kāi)始，在亞丁灣護(hù)航的中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)開(kāi)赴也門執(zhí)行撤離中國(guó)公民的任務(wù)，到30日?qǐng)A滿結(jié)束，需要撤出的571名公民全部安全撤離。

        如此反應(yīng)迅速、部署周密的撤僑行動(dòng)是對(duì)我國(guó)海外利益維護(hù)體系的又一次絕佳檢驗(yàn)，在為最高當(dāng)局的協(xié)調(diào)部署與人民解放軍的執(zhí)行能力點(diǎn)贊之余，我們還應(yīng)冷靜思考此次撤僑對(duì)于中國(guó)未來(lái)海外利益保護(hù)帶來(lái)的戰(zhàn)略啟示。

        眾所周知，國(guó)際社會(huì)中任何一個(gè)戰(zhàn)略力量中心的實(shí)力以本國(guó)為源頭向外擴(kuò)展時(shí)，因距離摩擦而出現(xiàn)的距離衰減規(guī)律發(fā)揮著顯著的作用。因此，一國(guó)為了維護(hù)其不斷擴(kuò)大的海外利益，要么借助盟國(guó)，要么建立海外軍事基地，或者兼而有之。也門撤僑行動(dòng)得以如此迅捷完成，很重要的一點(diǎn)原因正是由于中國(guó)軍艦正好在也門附近巡航，此種動(dòng)態(tài)的軍事存在方式與我國(guó)其他實(shí)力資源相結(jié)合，才確保了國(guó)家實(shí)力的遠(yuǎn)距離投送與海外利益保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)能力。

        而2011年利比亞撤僑雖然成功，但中方與周邊國(guó)家的應(yīng)急協(xié)調(diào)，以及從國(guó)內(nèi)和外海對(duì)商船、飛機(jī)及軍艦的臨時(shí)調(diào)動(dòng)，充分說(shuō)明海外軍事存在的缺失對(duì)我國(guó)海外利益保護(hù)手段綜合運(yùn)用效率的影響。2014年馬航MH370客機(jī)失聯(lián)后,中國(guó)缺乏海外軍事基地作為支撐點(diǎn)，嚴(yán)重限制了搜救能力，更是凸顯了中國(guó)擴(kuò)展海外軍事存在的緊迫性。因此，新時(shí)期研究中國(guó)海外軍事部署的關(guān)鍵不是要不要的問(wèn)題,而是在哪建立、怎樣建立的問(wèn)題。

4月2日，在也門亞丁港，臨沂艦靠岸后，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員迅速跑下舷梯，在劃定區(qū)域警戒。新華社 圖        

        從戰(zhàn)略原則來(lái)看，短期內(nèi)中國(guó)軍隊(duì)不會(huì)建立西方式的海外軍事基地，但不應(yīng)排斥按照國(guó)際慣例建立若干海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。事實(shí)上，中國(guó)海軍自2008年12月開(kāi)始在亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，可視為我國(guó)運(yùn)用軍事手段維護(hù)海外利益所做的有益嘗試，應(yīng)該作為我國(guó)未來(lái)海外軍事存在的主要方式，與此同時(shí)不斷擴(kuò)展沿線配套的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。中國(guó)海軍第一批護(hù)航編隊(duì)在長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的護(hù)航期間內(nèi)，都沒(méi)有在任何港口?？?，導(dǎo)致了補(bǔ)給和醫(yī)療受損情況的出現(xiàn)。即便后來(lái)的護(hù)航編隊(duì)采取靠岸補(bǔ)給的辦法部分地解決了這個(gè)問(wèn)題，但由于補(bǔ)給點(diǎn)不固定等問(wèn)題，且僅限于供應(yīng)基本物資，仍然無(wú)法替代基地的作用。另一方面，由于護(hù)航行動(dòng)只是防御性質(zhì)的，且只能針對(duì)特定的區(qū)域行動(dòng)，如果在該區(qū)域之外的重要水域出現(xiàn)緊急事件時(shí)無(wú)法迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，靈活性和覆蓋面均不足。

        因此，中國(guó)應(yīng)前瞻性地規(guī)劃戰(zhàn)略海上通道，特別是印度洋沿線的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，分層次、分批次地拓展補(bǔ)給基地，并保障其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。一是各類艦船的食物、油料等物資的補(bǔ)給點(diǎn)與維修點(diǎn)，如孟加拉國(guó)吉大港、也門亞丁港、阿曼薩拉拉港等，補(bǔ)給方式應(yīng)以國(guó)際商業(yè)慣例為主；二是相對(duì)固定的艦船綜合補(bǔ)給站點(diǎn)、靠泊口岸、人員休整點(diǎn)與情報(bào)信息收集站點(diǎn)，如緬甸科科群島與實(shí)兌港、斯里蘭卡漢班托塔港、塞舌爾馬埃島、吉布提吉布港等，獲取方式以短期或中期協(xié)議為主；三是功能較為完善的補(bǔ)給、休整、大型艦船與武器裝備維修中心以及綜合后勤保障中心，如巴基斯坦瓜達(dá)爾港，使用方式應(yīng)以中長(zhǎng)期協(xié)議為主。

        當(dāng)然，此種戰(zhàn)略定位必須與東道國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境保持協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的原則，在不威脅對(duì)方國(guó)家安全與主權(quán)的前提下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行軍事合作。一旦涉及到中長(zhǎng)期的租用或共管，我國(guó)必須靈活運(yùn)用外交和商業(yè)手段，增大對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)援助或軍事交流的力度，維持補(bǔ)給基地的合法性。同時(shí)，我們應(yīng)借鑒美國(guó)海外軍事部署的冗余性（abundance）原則，既不過(guò)多布點(diǎn)，又保證特殊情況下基地的可替代性。

        在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)在印度洋沿線進(jìn)一步擴(kuò)展聚焦低級(jí)政治領(lǐng)域、以維護(hù)經(jīng)貿(mào)和能源利益為主、以臨時(shí)性任務(wù)為導(dǎo)向且更加多元、靈活、機(jī)動(dòng)的軍事存在方式。短期來(lái)看，聚焦于打擊海盜、海上搜救、海洋災(zāi)難救援、沖突預(yù)防等人道主義援助領(lǐng)域的雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)應(yīng)成為拓展的重點(diǎn)。聯(lián)合軍演既能滿足印度洋沿線各利益攸關(guān)方對(duì)于海洋通道安全公共產(chǎn)品的需求，也能夠保障中國(guó)以一種非制度化、敏感性低的形式，提升與相關(guān)國(guó)家的政治互信水平和軍隊(duì)的專業(yè)化、可操作性以及協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。

        與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)嘗試擴(kuò)展軍艦互訪、派駐軍事訓(xùn)練人員和顧問(wèn)，建立技術(shù)?？空?、聯(lián)合情報(bào)站、小型偵查與追蹤設(shè)施等形式。近年來(lái)美國(guó)通過(guò)與東南亞各國(guó)達(dá)成災(zāi)害快速反應(yīng)協(xié)議，為美國(guó)在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)部署軍事人員、救災(zāi)物資及服務(wù)設(shè)施等提供程序框架的做法尤其值得我們思考與借鑒。