上海的商業(yè)建筑已明顯供大于求，已建成的大型商業(yè)設(shè)施正面臨迅速淪為“死城”的危機。

       在本屆上海兩會上，汪亮、張新生、賀濤等10位市政協(xié)委員遞交提案。提案中透露，上海人均商業(yè)面積已是香港、倫敦、紐約、東京等城市的2至3倍，且未來3年還有不斷上升的趨勢，商業(yè)設(shè)施“死城”危局迫在眉睫。

       對此，委員們建議，商業(yè)布局需要剛性規(guī)劃，以避免同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)。

       提案中，委員們用多個數(shù)據(jù)揭示了當下本市商業(yè)設(shè)施正面臨的尷尬處境：截止2014年末，上海商業(yè)設(shè)施面積的供給已達6650萬平方米，其中超過5萬平方米的特大型購物中心已達130家，導(dǎo)致上海人均商業(yè)面積高達2.8平方米。

       人均2.8平方米！

       這意味著，上海的人均商業(yè)面積已是香港的2.1倍（香港人均商業(yè)面積為1.3平方米），為東京的2.1倍（東京人均商業(yè)面積為1.3平方米），超過紐約2.5倍（紐約人均商業(yè)面積為1.1平方米），超過倫敦3倍（倫敦人均商業(yè)面積0.9平方米）。

       而據(jù)有關(guān)資料反映，2015年本市還將有300萬平方米的商業(yè)設(shè)施將建成后投放使用，其中特大型購物中心還將建成投放36個，預(yù)計未來三年上海人均商業(yè)面積將迅速突破3平方米。

       汪亮等委員認為，規(guī)劃的不合理造成了商業(yè)設(shè)施供求失衡的現(xiàn)狀。

       提案稱：由于商業(yè)規(guī)劃缺乏法定的剛性支撐，常常被作為一種毫無約束性的建議性規(guī)劃而在布局建設(shè)中遭到忽視，出于各區(qū)域間的低端模仿式競爭目的，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的沖動難以抑制，直接導(dǎo)致土地集約利用率被降低，商業(yè)資源被分散，商業(yè)設(shè)施利用率不高，同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)，業(yè)態(tài)業(yè)種高度類同，最終導(dǎo)致商業(yè)用地的產(chǎn)出效益不斷降低。

       與此同時，大量非商業(yè)經(jīng)營專業(yè)的開發(fā)主體進入商業(yè)開發(fā)市場，通過以出租店鋪柜面的模式熱衷商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營，不僅導(dǎo)致商業(yè)租金一路攀升，使不少優(yōu)質(zhì)實體商業(yè)最終難以維繼，而且還導(dǎo)致商業(yè)質(zhì)量普遍的迅速下降。

       汪亮等委員認為，商業(yè)的規(guī)劃布局是需要剛性的規(guī)劃來予以規(guī)范布局。

       汪亮等委員建議，把商業(yè)規(guī)劃作為重要的城市功能規(guī)劃和重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融入到本市的總體規(guī)劃之中，推動地方立法，制訂《上海市商業(yè)規(guī)劃條例》，賦予商業(yè)規(guī)劃以剛性，在市級層面對商業(yè)規(guī)劃的組織實施加強管理。

       委員們還建議，本市在編制城市總體規(guī)劃時，針對商業(yè)規(guī)劃要形成形態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)等三項合一的規(guī)劃形態(tài)，由市級商務(wù)行政部門根據(jù)人口的分布和功能的修正，先行編制全市的商業(yè)功能布局規(guī)劃，然后交由規(guī)劃行政部門將其納入全市的總體規(guī)劃之中，并以此形成規(guī)劃工作的法定機制。