12月26日，中共上海市委舉行“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”電視電話會(huì)議，全面落實(shí)今年上海市委一號(hào)課題成果。

        會(huì)議指出，2015年統(tǒng)一停止街道招商引資，街鎮(zhèn)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，重心落在管理和服務(wù)，要建設(shè)好社區(qū)工作者隊(duì)伍這個(gè)蓄水池。這也引起了全國(guó)專(zhuān)家的關(guān)注，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任龔維斌告訴澎湃新聞（m.xinlihui.cn），在上海這樣一個(gè)超大城市進(jìn)行的嘗試，將可以提供出一些非常好的經(jīng)驗(yàn)。

改變兩個(gè)“錯(cuò)位”        

        “我覺(jué)得是一個(gè)非常好的嘗試，尤其是在上海這樣一個(gè)超大城市進(jìn)行這樣的嘗試，可以提供出一些非常好的經(jīng)驗(yàn)。”龔維斌說(shuō)。

        在龔維斌看來(lái)，現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)成為老百姓工作、生活交往的一個(gè)重要場(chǎng)所，而且社區(qū)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系方式都跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有著根本性變化。

        “現(xiàn)在有的社區(qū)有城市人口，有農(nóng)村人口，有外來(lái)人口，有在職職工和下崗職工，有國(guó)家干部、企業(yè)工作人員以及自由職業(yè)者，它的管理任務(wù)，服務(wù)任務(wù)比過(guò)去大得多，但我們現(xiàn)在很多管理的體制機(jī)制，資源還是沿襲了過(guò)去的一些老做法，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革，這也是我們現(xiàn)在必須創(chuàng)新社會(huì)治理的重要原因?！饼従S斌說(shuō)。

        在了解到上海一號(hào)課題的主要內(nèi)容后，龔維斌認(rèn)為上海的做法有很多值得稱(chēng)道的地方，最重要是改變了兩個(gè)“錯(cuò)位”。

        “招商引資的職能剝離出去，是完全正確的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是街道、居委會(huì)的職能，否則就把主要的精力錯(cuò)位了?！饼従S斌表示，從2011年以后，中央就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，基層應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。

        他也非常贊同上海市委一號(hào)課題把人員向基層傾斜的做法。

        “過(guò)去我研究過(guò)一些地方，我們基層從街道、居委會(huì)，到社區(qū)，頭重腳輕，上面管人的人多，指揮的人多，做事的人少。”龔維斌認(rèn)為，人員的錯(cuò)位現(xiàn)象也在不少基層存在。上海的課題成果強(qiáng)調(diào)首先對(duì)基層的社區(qū)工作者有一個(gè)保障，更要有一個(gè)激勵(lì)，在收入、上升通道上都給予保障，提高職業(yè)化水平，將為其他城市的改革提供出好的經(jīng)驗(yàn)。

探索兩個(gè)方面的提升        

        上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任何海兵在關(guān)注一號(hào)課題的成果時(shí)表示，在街道體制改革方面，他非常關(guān)注“向下負(fù)責(zé)，力量下沉”這一點(diǎn)。

        “能不能真正的眼睛向下，對(duì)基層來(lái)說(shuō)是非常重要的，這意味著管理的思路，方式方法的轉(zhuǎn)變。”何海兵認(rèn)為，這些都能做到位的話，對(duì)基層工作會(huì)有非常大的幫助，以前行政的、管理的色彩的還是比較濃重的，以后要看參與治理這一點(diǎn)能不能在基層得到很充分的體現(xiàn)。

        何海兵認(rèn)為，統(tǒng)一停止街道招商引資，是希望基層把重心放到社會(huì)管理和公眾服務(wù)上來(lái)，背后涉及到考核指揮棒的轉(zhuǎn)變。

        “改革是把招商引資的主要功能收回到區(qū)的層面，街道上主要是提供好的服務(wù)環(huán)境。上海已經(jīng)發(fā)展到這個(gè)程度，不應(yīng)該再小打小鬧，因?yàn)榻值勒猩桃矔?huì)有一些弊端，局限?！焙魏１治?，過(guò)去街道招商引資確實(shí)發(fā)揮過(guò)一定的作用，但現(xiàn)在隨著環(huán)境的需要調(diào)整，由區(qū)的層面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來(lái)對(duì)招商引資進(jìn)行統(tǒng)籌，有很大的好處。

        “原來(lái)強(qiáng)調(diào)稅收返還，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)的方式，街道有積極性，加上考核的指揮棒，基層的工作重心肯定會(huì)在招商引資上面，那么在社會(huì)管理和服務(wù)這塊上，即使再重視，還是容易局限于簡(jiǎn)單地完成任務(wù)?！焙魏１J(rèn)為。

        之前，何海兵也曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)研，提出社區(qū)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

        他認(rèn)為，社區(qū)工作者這支隊(duì)伍要受人尊敬，令人向往，有兩個(gè)方面要提升，一個(gè)是待遇，一個(gè)是社會(huì)地位，而一號(hào)課題的成果，正是對(duì)此進(jìn)行了一種階段性的探索。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，既要做好一部分的行政工作，也要大力做好自治服務(wù)工作，而政府也要給社區(qū)以經(jīng)濟(jì)保障，給社區(qū)一定的空間。