12月26日，中共上海市委舉行“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”電視電話會議，全面落實今年上海市委一號課題成果。

        會議指出，2015年統(tǒng)一停止街道招商引資，街鎮(zhèn)切實轉(zhuǎn)變職能，重心落在管理和服務(wù)，要建設(shè)好社區(qū)工作者隊伍這個蓄水池。這也引起了全國專家的關(guān)注，國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任龔維斌告訴澎湃新聞（m.xinlihui.cn），在上海這樣一個超大城市進(jìn)行的嘗試，將可以提供出一些非常好的經(jīng)驗。

改變兩個“錯位”        

        “我覺得是一個非常好的嘗試，尤其是在上海這樣一個超大城市進(jìn)行這樣的嘗試，可以提供出一些非常好的經(jīng)驗。”龔維斌說。

        在龔維斌看來，現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)成為老百姓工作、生活交往的一個重要場所，而且社區(qū)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系方式都跟計劃經(jīng)濟(jì)時期有著根本性變化。

        “現(xiàn)在有的社區(qū)有城市人口，有農(nóng)村人口，有外來人口，有在職職工和下崗職工，有國家干部、企業(yè)工作人員以及自由職業(yè)者，它的管理任務(wù)，服務(wù)任務(wù)比過去大得多，但我們現(xiàn)在很多管理的體制機制，資源還是沿襲了過去的一些老做法，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革，這也是我們現(xiàn)在必須創(chuàng)新社會治理的重要原因?！饼従S斌說。

        在了解到上海一號課題的主要內(nèi)容后，龔維斌認(rèn)為上海的做法有很多值得稱道的地方，最重要是改變了兩個“錯位”。

        “招商引資的職能剝離出去，是完全正確的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是街道、居委會的職能，否則就把主要的精力錯位了。”龔維斌表示，從2011年以后，中央就反復(fù)強調(diào)，基層應(yīng)該更多地強調(diào)公共服務(wù)和社會管理的職能。

        他也非常贊同上海市委一號課題把人員向基層傾斜的做法。

        “過去我研究過一些地方，我們基層從街道、居委會，到社區(qū)，頭重腳輕，上面管人的人多，指揮的人多，做事的人少?！饼従S斌認(rèn)為，人員的錯位現(xiàn)象也在不少基層存在。上海的課題成果強調(diào)首先對基層的社區(qū)工作者有一個保障，更要有一個激勵，在收入、上升通道上都給予保障，提高職業(yè)化水平，將為其他城市的改革提供出好的經(jīng)驗。

探索兩個方面的提升        

        上海市委黨校社會學(xué)教研部副主任何海兵在關(guān)注一號課題的成果時表示，在街道體制改革方面，他非常關(guān)注“向下負(fù)責(zé)，力量下沉”這一點。

        “能不能真正的眼睛向下，對基層來說是非常重要的，這意味著管理的思路，方式方法的轉(zhuǎn)變?！焙魏１J(rèn)為，這些都能做到位的話，對基層工作會有非常大的幫助，以前行政的、管理的色彩的還是比較濃重的，以后要看參與治理這一點能不能在基層得到很充分的體現(xiàn)。

        何海兵認(rèn)為，統(tǒng)一停止街道招商引資，是希望基層把重心放到社會管理和公眾服務(wù)上來，背后涉及到考核指揮棒的轉(zhuǎn)變。

        “改革是把招商引資的主要功能收回到區(qū)的層面，街道上主要是提供好的服務(wù)環(huán)境。上海已經(jīng)發(fā)展到這個程度，不應(yīng)該再小打小鬧，因為街道招商也會有一些弊端，局限?！焙魏１治?，過去街道招商引資確實發(fā)揮過一定的作用，但現(xiàn)在隨著環(huán)境的需要調(diào)整，由區(qū)的層面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來對招商引資進(jìn)行統(tǒng)籌，有很大的好處。

        “原來強調(diào)稅收返還，通過物質(zhì)激勵的方式，街道有積極性，加上考核的指揮棒，基層的工作重心肯定會在招商引資上面，那么在社會管理和服務(wù)這塊上，即使再重視，還是容易局限于簡單地完成任務(wù)?！焙魏１J(rèn)為。

        之前，何海兵也曾經(jīng)進(jìn)行過相關(guān)調(diào)研，提出社區(qū)要加強隊伍建設(shè)，加強職業(yè)化、專業(yè)化。

        他認(rèn)為，社區(qū)工作者這支隊伍要受人尊敬，令人向往，有兩個方面要提升，一個是待遇，一個是社會地位，而一號課題的成果，正是對此進(jìn)行了一種階段性的探索。對于社區(qū)來說，既要做好一部分的行政工作，也要大力做好自治服務(wù)工作，而政府也要給社區(qū)以經(jīng)濟(jì)保障，給社區(qū)一定的空間。