安徽最新向社會發(fā)布了首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目。 

        各省份“公私合作”搞基建的計劃正在陸續(xù)浮出水面。

        10月3日，新華社援引安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的消息報道稱，作為全國推廣運用PPP模式的試點省份，安徽最新向社會發(fā)布了首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目，總投資達710億元。

        所謂PPP模式，全稱為Public-Private-Partnership，也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這種合作可以使政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

        在安徽之前，江蘇、福建、重慶等省市均已推出了他們的PPP項目。其中，福建首批發(fā)布的28個PPP項目，總投資額高達1479億元，系四省市中最高。

        此番安徽發(fā)布的首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目共42項，總投資達710億元。涉及城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)供水設(shè)施、城市交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境項目等方面。其中：城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施項目17個，投資規(guī)模68.54億元；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施項目3個，投資規(guī)模8.19億元；城鎮(zhèn)供水設(shè)施4個，投資規(guī)模10.6億元；城市交通設(shè)施12個，投資規(guī)模540.1億元；生態(tài)環(huán)境項目6個，投資規(guī)模82.1億元。

        安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉說，近幾年，安徽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均達1000億元左右，其中政府性投資約占65%，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押方式籌集。預(yù)計到2020年，每年投資需求在1500億左右，現(xiàn)行的單一資金籌集模式已不可持續(xù)，而推進PPP模式充分調(diào)動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金保障，有效減輕政府債務(wù)負擔(dān)。

        多年來，中國的地方政府主要通過成立融資平臺等方式，為市政建設(shè)進行融資，這種模式容易導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模過高且不規(guī)范等弊端。根據(jù)財政部測算，截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元。在力推新型城鎮(zhèn)化的背景下，依靠地方融資平臺融資搞基建的模式已經(jīng)難以為繼。

        最新公布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，已明確提出，要剝離融資平臺公司政府融資職能，地方政府只能通過政府債券的方式舉債。

        這樣一來，新一輪PPP模式的推廣已勢在必行。

        在前期部分省份率先試點之后，今年9月，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，明確提出要積極穩(wěn)妥做好PPP項目示范工作；盡快形成有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系。新一輪PPP模式在全國的推廣正式啟幕。