自2014年金秋始，邢臺(tái)市清河縣和廣宗縣開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)高中教育。這一早在其他部分省市多有實(shí)踐的民生舉措，悄然試水多年后，在牛城吹起微瀾。一個(gè)素有“中國(guó)羊絨之都”的美譽(yù)，一個(gè)卻有著國(guó)家級(jí)貧困縣的堅(jiān)硬現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平殊異的兩端，在民生政策指向上，都選擇了將九年義務(wù)教育擴(kuò)展至 12年免費(fèi)教育。

清河廣宗今秋實(shí)行免費(fèi)讀高中

        王麗(化名)初中畢業(yè)于清河縣油坊中學(xué)，在她12歲的時(shí)候，父親因病去世，母親一個(gè)人打工拉扯王麗姐弟兩人。

        這位女孩學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，今年初三畢業(yè)，母親本想讓孩子畢業(yè)后到企業(yè)去上班，減輕家里負(fù)擔(dān)，同時(shí)貼補(bǔ)家用。當(dāng)?shù)弥h里從今年新學(xué)年開(kāi)始實(shí)施高中免學(xué)費(fèi)教育的消息后，王麗的母親放下了包袱，支持孩子去讀高中。目前，王麗已順利升入清河中學(xué)。

        清河縣戈仙莊村村民陳書(shū)藝則告訴燕趙都市報(bào)記者，孩子上高中免除學(xué)費(fèi)，是他今年最高興的一件事。在他看來(lái)，對(duì)于農(nóng)村困難家庭來(lái)說(shuō)，每學(xué)期的學(xué)費(fèi)讓家長(zhǎng)很糾結(jié)，現(xiàn)在清河縣能讓孩子免費(fèi)讀高中，可幫了家庭貧困的學(xué)生們一個(gè)大忙。

        據(jù)了解，自今年秋季起，在國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，清河縣率先擴(kuò)大免費(fèi)范圍，由該縣縣財(cái)政出資免除高中階段學(xué)費(fèi)，成為邢臺(tái)市首個(gè)實(shí)現(xiàn)12年制免費(fèi)教育的縣。“從目前就讀高中的人數(shù)來(lái)看，每年約有3000多名學(xué)生受益于這項(xiàng)政策，但相應(yīng)地縣財(cái)政需要多負(fù)擔(dān)300萬(wàn)相關(guān)費(fèi)用?！睋?jù)該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年秋季起，由縣財(cái)政出資免除高中階段學(xué)費(fèi)，并壓減教輔及資料費(fèi)，從而進(jìn)一步提高高中階段普及率。

        自2014年秋季起，國(guó)家級(jí)貧困縣廣宗縣開(kāi)始實(shí)施高中免費(fèi)教育，免除高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)，高中學(xué)校所需辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政劃撥，自此，廣宗縣也成為邢臺(tái)市首批高中免費(fèi)教育縣。9月9日，燕趙都市報(bào)記者從廣宗縣教育局獲悉，當(dāng)?shù)孛獬馁M(fèi)用平均到每名學(xué)生身上，大概是每人1000元，屆時(shí)，由縣財(cái)政直接將資金撥付到學(xué)校賬戶。這項(xiàng)政策會(huì)讓廣宗縣1600名學(xué)生受益。

窮縣富縣卻都想到“人才強(qiáng)縣”

        公開(kāi)資料顯示，截至2013年12月12日，廣宗縣完成財(cái)政收入1.672億元，占邢臺(tái)市下達(dá)年任務(wù)16720萬(wàn)元的100%，同比增長(zhǎng)22.1%。

        作為“中國(guó)羊絨之都”的清河，截至2013年12月6日，全部財(cái)政收入完成86109萬(wàn)元，占邢臺(tái)市下達(dá)任務(wù)的100.7%，同比增長(zhǎng)11.8%。

        有7個(gè)億財(cái)政差距的兩縣，在對(duì)待高中教育命題上，卻選擇同時(shí)跟進(jìn)“高中免費(fèi)”。

        廣宗是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府緣何“勒緊腰帶，鋪了血本抓教育？”燕趙都市報(bào)記者從當(dāng)?shù)匦麄鞑揩@悉，該縣縣委書(shū)記劉立生曾在全縣三級(jí)大會(huì)上說(shuō)：“廣宗上無(wú)資源、下無(wú)礦產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須走人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略?！?/p>

        在其看來(lái)，教育興則百業(yè)興，教育強(qiáng)則廣宗強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)廣宗經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，千條萬(wàn)條靠人才，靠高中教育培養(yǎng)孩子上大學(xué)，學(xué)成歸來(lái)建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。

        為此，廣宗縣委、縣政府著眼全局、放眼未來(lái)，決定把振興高中教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展高中教育，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)高中教育的決定》等一系列專(zhuān)件，提出了三大舉措為全面提振高中教育注入新動(dòng)力，其一便是推行高中教育免學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策。

        在清河縣教育局局長(zhǎng)黃志軍看來(lái)，高中教育作為縣域教育發(fā)展的龍頭，是衡量一個(gè)地區(qū)教育整體水平的標(biāo)志。在縣財(cái)力逐年增長(zhǎng)形勢(shì)下，鑒于提高高中教育水平、加快教育強(qiáng)縣步伐的迫切需求及該縣近幾年處于高中適齡人口低谷期的情況，自今年秋季開(kāi)學(xué)起實(shí)施高中免費(fèi)教育十分必要也切實(shí)可行，勢(shì)必對(duì)提高該縣高中普及水平和提升高考本科二批上線總量產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

        據(jù)其介紹，免除高中學(xué)費(fèi)是清河縣繼2013年縣委、縣政府出資1000萬(wàn)元設(shè)立教育基金會(huì)、列支600萬(wàn)元設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)資金之后，又一項(xiàng)加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)縣的重大舉措。高中免費(fèi)將惠及全縣高中所有在校生，推進(jìn)高中教育進(jìn)一步普及。

對(duì)農(nóng)村家庭影響深遠(yuǎn)

        善策肇始，效應(yīng)顯現(xiàn)。最直接的便是入學(xué)人數(shù)的增加。

        9月9日，燕趙都市報(bào)記者從邢臺(tái)市教育局基教科得到的數(shù)據(jù)顯示，就清河中學(xué)而言，2013級(jí)的人數(shù)為808人，而2014級(jí)達(dá)到1260人。廣宗一中則從2103年的358人達(dá)到2014年的525人?！安凰闾叩母咧袑W(xué)費(fèi)往往也成了一些家庭，尤其是農(nóng)村家庭的門(mén)檻。”邢臺(tái)市教育局基教科科長(zhǎng)宋瑞忠向燕趙都市報(bào)記者介紹到，這種善策除了減輕家庭負(fù)擔(dān)外，往往在一定程度上促成了一些輟學(xué)孩子的轉(zhuǎn)身。對(duì)于一些成績(jī)不夠理想，且家境不寬裕的學(xué)生來(lái)講，離開(kāi)初中，除了早早混跡于社會(huì)外，他們多了一種繼續(xù)求學(xué)的選擇。伴隨入學(xué)孩子數(shù)量的增加，提高一個(gè)縣域的高中段入學(xué)率亦自然水到渠成?！皼_擊力大！”廣宗一中主管負(fù)責(zé)人用這樣一個(gè)詞語(yǔ)向燕趙都市報(bào)記者形容政策帶來(lái)的好處。在他看來(lái)，比起免除農(nóng)業(yè)稅及相應(yīng)補(bǔ)貼外，高中教育的免費(fèi)對(duì)于農(nóng)村的家庭來(lái)講，影響更為切身和深遠(yuǎn)。另外一層沖擊則是有利于學(xué)校管理，原先收學(xué)費(fèi)，家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為我服務(wù)，現(xiàn)在學(xué)校免費(fèi)，沖淡家長(zhǎng)和學(xué)生的一些錯(cuò)位認(rèn)識(shí)，大家都在一個(gè)更為對(duì)等的平臺(tái)上，相互尊重。

        經(jīng)年累計(jì)，這樣的效應(yīng)或許更為可觀。

        承德灤平縣或許是可以參考的范例。2005年，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的承德灤平縣在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，2008年，該縣又開(kāi)全省先河，對(duì)具有本縣正式戶口的所有高中階段在校學(xué)生，免除其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)和教材費(fèi)，轉(zhuǎn)由縣財(cái)政統(tǒng)一支付。這意味著灤平縣高中和職業(yè)教育階段的學(xué)子再也不用為自己的學(xué)費(fèi)發(fā)愁了。9月9日，記者從承德灤平縣教育局獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施免費(fèi)教育政策以來(lái)，該縣免費(fèi)教育總金額達(dá)3億多元，惠及學(xué)生33萬(wàn)人次?！案咧薪逃猩蠁⑾拢浅ｊP(guān)鍵?！毙吓_(tái)社會(huì)學(xué)者胡順安接受采訪時(shí)說(shuō)。胡順安認(rèn)為，青少年在15歲至18歲時(shí)，是人生觀、世界觀逐步形成的時(shí)期。以往的義務(wù)教育只進(jìn)行到初中畢業(yè)，而沒(méi)有覆蓋青少年形成人生觀、世界觀的最重要時(shí)期。這是導(dǎo)致青少年道德水準(zhǔn)下降、犯罪率提高、思想混亂的重要原因。因此，高中免費(fèi)教育不僅是要進(jìn)一步提高受教育者的文化素質(zhì)和技能，更重要的是在青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)了道德、理想和信念教育。

        當(dāng)然，“高中免費(fèi)”并非一個(gè)孤立的政策，它依舊需要相關(guān)配套政策的支撐。胡順安就建議可以增加獎(jiǎng)學(xué)金及一些其他補(bǔ)助政策的完善，對(duì)于一個(gè)因貧困輟學(xué)的孩子來(lái)講，學(xué)費(fèi)不是他的全部，他還要吃飯，還要生活,“這些都需要考慮到”。

        據(jù)悉，清河縣教育局則將改革完善初中、高中學(xué)校考核辦法，將初中學(xué)校向高中學(xué)校輸送生源數(shù)量和質(zhì)量作為考核重點(diǎn)，將高中學(xué)生鞏固率、高考上線人數(shù)作為考核重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)校在注重質(zhì)的提升的同時(shí)，還關(guān)注量的擴(kuò)張。

延長(zhǎng)義務(wù)教育質(zhì)量數(shù)量均重要

        實(shí)施高中免費(fèi)教育，全國(guó)其實(shí)不少地區(qū)已有先行者。

        據(jù)媒體報(bào)道，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的陜西省吳起縣，自2007年開(kāi)始實(shí)施15年免費(fèi)教育。2007年，廣東省珠海市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行高中階段免學(xué)費(fèi)的政策。2008年，河北省唐山市免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi)，10.6萬(wàn)名高中學(xué)生受益。此外，高中免費(fèi)教育這個(gè)在鄭州喊了多年的愿望，終于寫(xiě)進(jìn)了鄭州市教育“十二五”規(guī)劃中，率先在全省提出了這一目標(biāo)。作為國(guó)家級(jí)貧困縣的承德灤平和保定淶源，亦先后付諸實(shí)施。

        不同聲音同樣伴生。

        資料顯示，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，我國(guó)仍堅(jiān)持九年義務(wù)教育，是綜合我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力作出的決定，我國(guó)尚不具備延長(zhǎng)義務(wù)教育的條件。但我國(guó)也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，普及學(xué)前教育或高中階段教育。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也對(duì)近幾年推行“高中免費(fèi)教育”持不樂(lè)觀態(tài)度。

        在胡順安看來(lái)，一些教育主管部門(mén)以及地方政府談及義務(wù)教育時(shí)，“財(cái)力”成為一個(gè)影響教育發(fā)展的最重要因素。但是，與其說(shuō)因?yàn)椤安铄X(qián)”，不如說(shuō)差的是以人為本的意識(shí)、改善民生的辦法和行動(dòng)?！案?jīng)濟(jì)不存在決定與否的關(guān)系，決定與否的是思維模式?！?/p>

        “從國(guó)家的前途著眼，我們必須真正把‘科教興國(guó)’‘教育優(yōu)先發(fā)展’等理念付諸實(shí)踐。在實(shí)施12年義務(wù)教育方面，我們?nèi)钡目赡懿皇清X(qián)，而是決心和觀念。”著名教育學(xué)者熊丙奇曾這樣分析。但也有學(xué)者認(rèn)為，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限涉及教育投入、教育理念與受教育者權(quán)益保障，在目前的九年義務(wù)教育中，存在大量“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，以及教育資源嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。因此，談及義務(wù)教育的延長(zhǎng)問(wèn)題，質(zhì)量、數(shù)量均十分重要。