4月24日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明，將1915年4月奧斯曼帝國對亞美尼亞人的屠殺認(rèn)定為“種族滅絕”。聲明一出，立即招致土耳其方面的強(qiáng)烈抗議，土耳其外交部立即召見美國駐安卡拉大使大衛(wèi)·薩特菲爾德（David Satterfield），指出“拜登的聲明是沒有法律依據(jù)的政治聲明，既無學(xué)術(shù)和法律依據(jù)，也沒有任何的證據(jù)支持。關(guān)于1915年事件，使用國際法嚴(yán)格定義的‘種族滅絕’一詞所需要的條件都沒有得到滿足?！?/p>

26日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安也在電視講話中表示，拜登的這一聲明“毫無根據(jù)”，且于美土雙邊關(guān)系是有害的。他還提醒拜登“照照鏡子”，當(dāng)年歐洲殖民者如何對待美洲的印第安人，“發(fā)生了什么是很清楚的”。

此外，土耳其還罕見地出現(xiàn)了各主要機(jī)構(gòu)的一致對美批評。土耳其總統(tǒng)發(fā)言人易卜拉欣·卡林（Ibrahim Kal?n）強(qiáng)調(diào)：“歷史事件必須由歷史學(xué)家進(jìn)行調(diào)查。這些毫無依據(jù)的指控將會損害土耳其與亞美尼亞之間的正常化努力，同時也會給土美關(guān)系帶來深重的傷痛。”土耳其政府新聞主管法赫雷丁·阿爾圖（Fahrettin Altun）在聲明中稱，美國官員無視歷史，屈服于游說者的要求，美國對1915年事件的態(tài)度與歷史事實(shí)無關(guān)，而只反映了游說活動。由于華盛頓的態(tài)度，土耳其在與美國的關(guān)系中正面臨著“極其不幸和悲傷的一天”。土耳其大國民議會發(fā)言人穆斯塔法·恩托普（Mustafa ?entop）在參觀土耳其首都安卡拉被亞美尼亞恐怖組織殺害的外交官及其家人的墳?zāi)箷r說：“這是亞美尼亞訴諸第三國議會以及區(qū)域和國際組織將歷史問題政治化的結(jié)果。亞美尼亞的‘種族滅絕’主張與歷史事實(shí)相矛盾?！?/p>

核心利益被觸犯，土耳其朝野同仇敵愾

拜登的聲明之所以在土耳其國內(nèi)引起如此激烈反應(yīng)，在于其觸犯了現(xiàn)代土耳其共和國自建國以來的國家利益底線。土耳其政府歷來都將1915年的亞美尼亞事件與庫爾德人問題視為國家的兩大核心利益，不容觸犯。尤其1915年的亞美尼亞事件，因?yàn)槠潢P(guān)涉到建國后土耳其政府的許多高官。這些高官有不少在第一次世界大戰(zhàn)期間都參與了1915年奧斯曼帝國時期的亞美尼亞大屠殺事件，而且在戰(zhàn)后為現(xiàn)代土耳其共和國的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

倘若承認(rèn)了亞美尼亞大屠殺這一事實(shí)，將會給土耳其政府帶來極大的負(fù)面影響和聯(lián)動效應(yīng)。因此，建國至今的歷屆土耳其政府，無論執(zhí)政的是世俗政黨，還是具有伊斯蘭傾向的宗教型政黨，都只是承認(rèn)有許多生活在奧斯曼帝國的亞美尼亞人一戰(zhàn)期間在與奧斯曼軍隊(duì)的沖突中被殺，但對150萬人的數(shù)字提出質(zhì)疑，并否認(rèn)這些屠殺是經(jīng)過系統(tǒng)性的精心策劃的，簡而言之，土耳其舉國上下都將拒絕承認(rèn)亞美尼亞大屠殺為“種族滅絕”作為不容觸犯的國家核心利益。

正因此，拜登的聲明才使得土國內(nèi)無論執(zhí)政黨還是在野黨都同仇敵愾，發(fā)出了一致的反對聲音。埃爾多安政府最近因撤換央行行長、退出維護(hù)婦女權(quán)利的《伊斯坦布爾公約》和力排眾議堅(jiān)持要開鑿伊斯坦布爾人工運(yùn)河等問題在國內(nèi)面臨在野黨的極大壓力，拜登聲明暫時轉(zhuǎn)移了土耳其在野黨對埃爾多安政府所施加的壓力，一致對外應(yīng)對國家核心利益問題。

埃爾多安政府的盟友黨——民族主義行動黨主席德瓦特·巴赫塞利（Devlet Bah?eli）在推特上指出，在拜登發(fā)表“丑聞”聲明后，兩國關(guān)系有可能出現(xiàn)負(fù)面變化。土耳其在這一問題上的歷史無可挑剔，土耳其不需要向任何人提供有關(guān)這一問題的證據(jù)，圍繞1915年事件發(fā)起的這場誹謗運(yùn)動既沒有根據(jù)，也沒有事實(shí)依據(jù)。他補(bǔ)充說：“應(yīng)將亞美尼亞人被驅(qū)逐出境的原因置于第一次世界大戰(zhàn)期間陰暗、血腥的現(xiàn)實(shí)背景下加以考量。”

主要反對黨——共和人民黨發(fā)言人法伊克·奧茲特拉克（Faik ?ztrak）認(rèn)為拜登將1915年事件描述為“種族滅絕”是一個重大錯誤，這種說法不僅不能克服土耳其人和亞美尼亞人在1915年事件中所遭受的創(chuàng)傷，反而會加劇雙方關(guān)系的緊張，雙方在一戰(zhàn)中所經(jīng)歷的疼痛需要共同的努力才能治愈。拜登的言論“將在亞美尼亞和土耳其人民之間可能達(dá)成的妥協(xié)上打開難以修復(fù)的傷口”，這不僅會破壞安卡拉和華盛頓之間的關(guān)系，而且會破壞整個南高加索地區(qū)的和平努力。另一反對黨——好黨（IP）主席梅拉爾·阿克森納（Meral Ak?ener）將拜登的聲明描述為針對土耳其國家榮譽(yù)和尊嚴(yán)的一次猛烈攻擊，使用“種族滅絕”一詞將不可避免地?fù)p害土耳其和美國的關(guān)系。

不過，拜登聲明也使土國內(nèi)代表亞美尼亞人和庫爾德人利益的政黨在議會獲得了批評埃爾多安政府、為本族聲張利益的機(jī)會，比如土耳其大國民議會的亞美尼亞議員加諾·佩蘭（Garo Paylan）就公開評論：“我們需要把亞美尼亞人民的痛苦，帶到曾經(jīng)屬于他們的土耳其的土地上。我們必須面對亞美尼亞人民的痛苦，我們必須通過正義來減輕這種痛苦。亞美尼亞人民在等待正義的到來。”

親庫爾德的人民民主黨（HDP）也發(fā)表聲明呼吁土耳其政府正視歷史，承認(rèn)106年前的“亞美尼亞大屠殺”，聲明一出，立即引起埃爾多安政府和正義與發(fā)展黨的強(qiáng)烈反應(yīng)。正義與發(fā)展黨發(fā)言人奧馬爾·塞里克(Omer Celik)在推特上回應(yīng)人民民主黨：“你們最好正視庫爾德工人黨所施加的屠殺行為”。政府新聞主管法赫雷丁·阿爾圖也猛烈回應(yīng)人民民主黨：“我們悠久而光榮的歷史是我們自豪的源泉，而你們短暫而黑暗的歷史則充滿了可恥的樣本，你們的歷史就是分裂主義恐怖組織的歷史。”

美國人權(quán)外交使土美關(guān)系降至歷史低點(diǎn)

一年前，拜登在競選美國總統(tǒng)時即表示他一旦當(dāng)選，就會承認(rèn)1915年事件為“種族滅絕”。就職后不久，拜登宣布他的外交政策將圍繞人權(quán)價值觀展開，加之拜登所在的民主黨的背后金主以好萊塢等演藝界人士居多，其選民又多來自少數(shù)族裔，在少數(shù)族裔問題和種族問題已經(jīng)成為美國社會政治的敏感問題的今天，民主黨政府在外交政策中操弄人權(quán)價值觀等民主牌的頻率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往屆政府，這一趨勢的轉(zhuǎn)向給苦苦游說了幾十年的美國亞美尼亞裔院外集團(tuán)帶來了的曙光。

美國境內(nèi)的亞美尼亞裔移民大約有150萬至200萬之間，他們大多居住在加州的洛杉磯縣，在洛杉磯附近的格倫代爾市，20萬人口中有40%都是亞美尼亞裔。雖然亞美尼亞裔美國人的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猶太裔美國人，但他們幾十年來一直致力于為1915年事件的定性問題游說美國政府。加州是美國的亞美尼亞僑民中心，同時也是民主黨的主要票倉，副總統(tǒng)哈里斯在擔(dān)任加州參議員時就發(fā)起了將1915年事件定性為“種族滅絕”的決議，并于2019年在參眾兩院都獲得了一致通過。拜登上任后，來自共和黨和民主黨的100多名議員就致信拜登，敦促他正式發(fā)表聲明承認(rèn)這次事件是種族滅絕。

其實(shí)以法國為首的一些歐洲國家以及加拿大早在美國之前就將1915年事件認(rèn)定為種族滅絕。2019年，法國總統(tǒng)馬克龍和意大利議會下院就正式宣布該事件已經(jīng)構(gòu)成“種族滅絕”，馬克龍還下令將每年的4月24日定為亞美尼亞大屠殺紀(jì)念日。

相比歐洲，美國出于土耳其在其維護(hù)中東戰(zhàn)略利益上具有無可替代的重要性考慮，在亞美尼亞大屠殺問題上一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。幾十年來，歷屆美國總統(tǒng)在亞美尼亞大屠殺紀(jì)念日對這一歷史事件進(jìn)行反思時都避免使用“種族滅絕”一詞，即使“口無遮攔”的前總統(tǒng)特朗普也只是稱其為“20世紀(jì)最嚴(yán)重的大規(guī)模暴行之一”。雖然拜登這一聲明只具有象征性意義，不會引發(fā)任何懲罰，但其打破了白宮幾十年來一直小心翼翼地用亞美尼亞語 “Metz Yeghern”(大惡魔)來指代暴行的聲明。

拜登之所以敢冒土耳其之大不韙，觸犯土耳其的核心利益，首先在于美國政府為了應(yīng)對中國的崛起，將其戰(zhàn)略部署重點(diǎn)放在了印太地區(qū)，中東在美國外交政策中的地位有所下降，由此土耳其在美國對外戰(zhàn)略部署中的重要性就不如以前。其次，土耳其埃爾多安政府自從將國家政體從議會制改為總統(tǒng)制后，其獨(dú)立外交意識越來越強(qiáng)，并將其付諸一系列外交實(shí)踐中，比如土耳其執(zhí)意要購買俄羅斯的S-400防空系統(tǒng)、在敘利亞問題、利比亞問題、東地中海油氣開發(fā)和人權(quán)等一系列問題上都與美國發(fā)生了分歧，兩國關(guān)系可以說是日趨緊張。拜登上任近百日時才與埃爾多安通電話，而且將通話時間特意安排在4月24日發(fā)表“亞美尼亞大屠殺”聲明的前一天，這在很大程度上就已經(jīng)反映出拜登對埃爾多安的冷落和不在意，以至于土耳其外交部指出：“美國的聲明將揭開深切傷害我們相互信任和友誼的傷口”。

拜登政府對亞美尼亞種族滅絕的承認(rèn)標(biāo)志著土美關(guān)系進(jìn)入了一個新的低點(diǎn)。土耳其隨后可能會采取一些報復(fù)性措施，諸如對等制裁美國、關(guān)閉美國在土耳其境內(nèi)的因切利克空軍基地，與俄羅斯、中國和伊朗等進(jìn)一步靠近，但這些報復(fù)性措施多半會是暫時的、非實(shí)質(zhì)性的，畢竟美國是北約集團(tuán)中最力挺土耳其的盟友。拜登政府雖然對外主打人權(quán)牌，也依舊脫離不了現(xiàn)實(shí)主義的考量，拜登政府通過先抑后揚(yáng)的打壓方式，會進(jìn)一步迫使土耳其在其他一些重要議題上做出退讓，配合美國的利益訴求，拜登政府的一名高級官員就表示，華盛頓會繼續(xù)將土耳其視為北約的重要盟友，并鼓勵亞美尼亞和土耳其尋求和解。

(羅愛玲，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）