原創(chuàng) 遠奇編譯 加拿大和美國必讀 收錄于話題#美國15個

文|遠奇編譯

Keeanga-Yamahtta Taylor在紐約客發(fā)表文章，稱拜登龐大的經(jīng)濟刺激計劃有可能是一次根本上的意識形態(tài)的轉(zhuǎn)折點，他改變了兩黨長期以來削減公共開支的共識，這一轉(zhuǎn)變甚至可以與羅斯福總統(tǒng)1944年提出的《經(jīng)濟權利法案》相提并論，同時，作者也指出，這些法案究竟是應對疫情的權宜之計，還是根本上的改變，還有待時間的考驗。

拜登帶著美國歷史上最大的國內(nèi)支出法案走向舞臺

從去年的民主黨初選來看，幾乎很少有人會相信，前副總統(tǒng)拜登會帶著美國歷史上最昂貴的一些法案，帶領民主黨再次走上政治舞臺的中心。在競爭激烈的初選中，拜登是資歷最老的候選人之一，但更重要的是，他扮演的是建制派候選人的角色。

拜登在美國參議院工作了36年，擔任奧巴馬的副總統(tǒng)8年，他這一角色的定位板上釘釘。

他的年輕對手們認為，希拉里在2016年總統(tǒng)競選中慘敗的部分原因是黑人選民缺乏熱情，于是，他們在競選綱領中呼吁種族公正，并強調(diào)了拜登在福利和犯罪問題上迎合種族主義的職業(yè)生涯。

卡瑪拉·哈里斯曾一度成為競選中的領先者之一，因為她抨擊拜登浪漫化了他在20世紀70年代與南方種族主義者在參議院的工作關系，她說那是一個在政治上更有“禮貌”的時代。

拜登在南卡羅來納州初選中出人意料地取得了決定性的勝利，一年后，人們對他會把兩黨合作置于公眾的歷史性和多樣化需求之上的擔憂，已經(jīng)被他打消。近2萬億美元的美國救助計劃（American Rescue Plan，下文簡稱ARP）無疑是美國歷史上最大的國內(nèi)支出法案之一。

想想看，從1965年到1968年林登·約翰遜向貧困宣戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府對窮人援助撥款約60億美元。這些錢按照2021年的標準來看，大約折合460億美元。

拜登的法案包括備受討論的1400美元的個人救助金和300美元一周的失業(yè)補助，還包括幫助簡化疫苗分發(fā)工作的數(shù)百億美元（這一工作一直遭到基礎設施故障和種族不平的破壞，并導致新冠病毒在黑人社區(qū)的傳播），以及300多億美元的租金和房東援助。

它還為州和地方政府提供了數(shù)千億美元的資金。此前，特朗普政府不讓各州獲得聯(lián)邦資金，試圖迫使它們放棄干擾經(jīng)濟、但旨在保護人民生命的公共衛(wèi)生措施。而且，多年以來，美國對波多黎各和其他美國控制的領土進行了侮辱性的種族主義忽視，拜登的法案授予他們超過3億美元的租金援助。

勞動所得稅抵免計劃也有了重要的修改，包括將對無子女成年人的最高抵免額度從大約530美元提高到1500美元。

兒童稅收抵免政策不再將窮人拒之門外

正是對兒童稅收抵免政策的修改，才使得ARP與羅斯福的新政或約翰遜的“偉大社會”（他當時提出的施政綱領）相提并論。調(diào)整包括將兒童稅收抵免從每個6歲及以上兒童的2000美元提高到3000美元，6歲以下兒童的稅收抵免為3600美元。

在此之前，這項抵免措施不合常理地將最貧窮的家庭排除在外，這些家庭因為事業(yè)或僅僅因為工資太低而被取消資格，新的法案把可全額退還的稅收優(yōu)惠擴大到2700萬兒童，幫助大幅減少美國的兒童貧困，估計黑人和拉丁裔的貧困兒童將分別減少52%和45%。

最重要的是，法案允許以每月分期付款的方式支付，而不是在年底一次性支付。這樣一來，美國就與其他國家一樣，為有孩子的家庭提供“補貼”，并為聯(lián)邦政府的最低收入打開了大門。

1995年，當時還是參議員的喬·拜登支持一項憲法修正案，要求聯(lián)邦政府平衡預算。但是，僅僅是對兒童稅收抵免的修改就將使國家赤字增加1200億美元，這標志著民主黨在政治計算上的一個決定性轉(zhuǎn)變。

By U.S. Commission on Civil Rights

金融危機、占領華爾街、種族不平等以及疫情，催生了新的法案

民主黨人無視不斷膨脹的赤字，向窮人發(fā)放現(xiàn)金，是由四件事情決定的：

最重要的也許是2008年的金融危機，它暴露了美國市場經(jīng)濟的脆弱和不平等。數(shù)以百萬計的人失去了他們的房子、工作，似乎還有他們的未來，而數(shù)千億的稅收被分配到上層，以確保富人的資產(chǎn)。

經(jīng)濟危機引發(fā)了一場政治危機，至今仍在持續(xù)。對于那些曾經(jīng)認為奧巴馬政府代表著打破現(xiàn)狀的數(shù)百萬人來說，聯(lián)邦政府使用公共資金來拯救新的強盜貴族是一個政治啟示。

2011年秋天的“占領華爾街”運動，證明了人們對嚴重的金融不平等和腐敗政治的覺醒，推動了階級語言進入美國的公眾意識，其中的典范是1%和99%（注：指占領華爾街運動中的口號“我們就是那99%的人”，他們相信美國收入最高的1%人口所作所為均需要由剩余的“99%”承擔）。

占領華爾街運動的抗議逐漸演變?yōu)閷旌蛧冶┝Φ男乱惠喛棺h，首先是反對處決特洛伊·戴維斯，然后是對特雷沃恩·馬丁的謀殺。這些事件表明，黑人社區(qū)的經(jīng)濟貧困使非裔美國人受到不公正的警察監(jiān)視和審查，他們在刑事司法系統(tǒng)面前特別弱勢。

（注：特洛伊·戴維斯被稱為美國“頭號爭議死囚”。他被指控于1989年槍殺一名白人警察，并于1991年被判謀殺罪入獄。2011年9月21日晚，美國喬治亞州監(jiān)獄為其執(zhí)行了注射死刑。特雷沃恩·馬丁是美國邁阿密地區(qū)的一名高二學生。2012年2月26日，在美國佛羅里達州被協(xié)警喬治·齊默曼槍殺。）

占領運動最終平息下來，但它的理念在2015年伯尼·桑德斯成為總統(tǒng)候選人時找到了立足之地。他在2016年民主黨初選中出人意料地挑戰(zhàn)了希拉里，把占領運動的政治精神帶入了公眾辯論的中心。

桑德斯可能輸給了希拉里，但他這樣做表明，在民主黨內(nèi)部，支持重大改革的人很多，包括個人醫(yī)療保險、15美元的最低工資，以及公立學院和大學免學費。

與此同時，正在興起的“黑人的命也是命”運動要求民主黨不僅要解決針對非裔美國人的警察槍擊和暴力事件，還要解決貧困和種族不平等問題，這些問題使非裔美國人更多地受到執(zhí)法機關的制裁。

面對一場沒有奧巴馬坐鎮(zhèn)的競選，民主黨向黑人選民提出了新的建議，希拉里引用1996年的“超級捕食者”一詞來表達對黑人兒童的歉意，接著，她在競選總統(tǒng)時使用了“系統(tǒng)性種族主義”這個詞。

民主黨從來沒有就希拉里失敗的原因達成任何明確的共識，但黑人選民投票率低迷也沒有改善。后來，特朗普繼續(xù)給最富有的美國人和企業(yè)減稅，與白人至上主義者往來密切，并且在政策和演講中的排外行為，無疑加劇了經(jīng)濟和種族不平等的雙重危機。

2019年，在民主黨初選期間，候選人再次試圖通過關注種族和不平等來獲取非洲裔美國人的選票?？ì斃す锼乖隈R丁·路德·金紀念日宣布競選總統(tǒng)，并以1972年第一位競選總統(tǒng)的黑人女性雪莉·奇澤姆使用的徽章為藍本，設計了她的競選標志?？评铩げ伎嗽诤谌苏级鄶?shù)的紐瓦克市舉行他的第一次大型競選集會時也提到了馬丁路德的觀點，并把重點放在了刑事司法改革上，包括在聯(lián)邦層面上讓大麻合法化。

在大選期間，疫情使得有關系統(tǒng)性種族主義的討論持續(xù)占據(jù)頭條，有報道稱非洲裔美國人的死亡人數(shù)過高，以及非洲裔美國人受到一些醫(yī)療保健專業(yè)人員的虐待。去年6月，在阿伯里、泰勒和弗洛伊德被殺后，非洲裔美國人爆發(fā)了憤怒和反抗，其結果是把這些關于個案的討論，變成了一個全新的觀點，即全美都遭受著“系統(tǒng)性的種族主義”。

企業(yè)巨頭和職業(yè)體育聯(lián)盟開始譴責美國各地的種族主義。這場叛亂后來演變?yōu)橐粓龀掷m(xù)了整整一個夏天的抗議活動，人們開始關注美國國內(nèi)的不平等、種族問題和其他問題。

活動人士要求政府“停止資助警察”，媒體和一些民選官員嘲笑這一要求，但這迫使政府官員澄清他們對警察預算和支出優(yōu)先次序的立場。9月初，拜登前往威斯康星州基諾沙，那里因警察近距離向黑人雅各布·布萊克背部連開七槍而卷入了持續(xù)數(shù)天的騷亂之中。

拜登會見了布萊克的家人，并與躺在醫(yī)院病床上的布萊克通了電話。拜登譴責基諾沙暴亂的言論激怒了示威者，但他也將自己的種族正義愿景與承諾聯(lián)系起來，承諾他的總統(tǒng)任期將帶來重大的經(jīng)濟改革，包括對富人征稅，并將最低工資提高到每小時15美元。

拜登說：“我向上帝保證，我相信我們現(xiàn)在有一個巨大的機會，因為現(xiàn)在事情已經(jīng)在美國上演，我們可以做很多積極的事情，我們不是不能做，我們只是一直不愿意去做，現(xiàn)在我認為公眾已經(jīng)準備好了?！?/p>Photo by Craig Marolf on Unsplash

是一場徹底的革命？還是政治上的權宜之計？

美國救援計劃法案的規(guī)模引發(fā)了一場討論： 過去的政治方向一直是反對增加稅收，或在類似社會福利或公共援助的任何項目上支出，這個法案是否代表了過去四十年執(zhí)政政治方向的一個轉(zhuǎn)折點？紐約時報將兒童稅收抵免的變化稱為“政策革命”。

歷史學家希瑟·考克斯在她受歡迎的時事通訊節(jié)目“一個美國人的來信”中談到ARP時，她說：“這是對所謂自由主義共識原則的回歸，從1933年上任的民主黨人羅斯福，到1981年離開白宮的吉米·卡特，這段期間兩黨成員在總統(tǒng)的領導下都接受了這種共識?！?/p>

最終卡特被里根擊敗，里根在他的就職演說對美國人說：“政府不是解決問題的辦法，政府本身才是問題所在。”如果說是里根動搖了美國這張薄薄的安全網(wǎng)，那么1996年比爾·克林頓通過的《個人責任與工作和解法案》就注定了這張安全網(wǎng)的消亡。

在克林頓通過的這個法案中，將福利和工作薪水以及工作時間綁在一起，結束了有孩子的貧困家庭獲得福利的權利，從而減少了公共援助。

值得一提的是，從里根總統(tǒng)開始，反對政府開支的聲音大多限于監(jiān)管和社會福利國家，而對軍隊、警察和監(jiān)獄的奢侈開支則得到了支持。

拜登與克林頓一樣，是在民主黨適應里根式削減公共支出方面的一個重要角色。這就是為什么，當他的新角色偏離這一政治正統(tǒng)時，是如此的引人注目。

但現(xiàn)在斷言民主黨最近的支出狂潮是意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，還是重大危機下的權宜之計，還為時過早。最明顯的跡象是，該法案中影響最深遠的方面（包括兒童稅收抵免的變化）只有一年有效期，之后會另做修改。當然，民主黨中最自由的一派希望讓這些改革永久化，但政治上的考量還有待商榷。

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經(jīng)濟救助法案有可能治標不治本

民主黨人提出了這個龐大的開支計劃，這表明他們抓住了時機，但這本身并不代表意識形態(tài)的巨變。這些改革對于制止這次疫情的沖擊所造成的痛苦是必要的。他們關注的是拉動需求，而不一定是重新構想國家在經(jīng)濟中的角色。

如果說ARP有什么區(qū)別的話，那就是它是防御性的立法，只是對危機做出反應，卻缺乏扭轉(zhuǎn)美國日益惡化的不平等狀況的進攻性戰(zhàn)略。如果人們失去了工作，聯(lián)邦政府將幫助他們支付醫(yī)療保健費用，但營利性醫(yī)療保健體系卻未受影響。

政府將拿出數(shù)十億美元用于租賃援助，但難以負擔的住房問題依然存在，數(shù)以百萬計的美國人將繼續(xù)被沉重債務壓得喘不過氣來；依靠聯(lián)邦最低工資生活，而最低工資仍然荒唐地低于每小時8美元。這項新的支出是必要的，但遠遠不足以把普通美國人從數(shù)十年的政治忽視所造成的困境中解救出來。

上周，拜登提出了他的2萬億美元的美國就業(yè)計劃，該計劃將通過恢復特朗普在2017年削減的部分富人稅來增加稅收。此外，它提議在保障性住房上投入2000多億美元，在水利基礎設施上投入1110億美元，在修路修橋上投入1150億美元，在公共交通現(xiàn)代化上投入850億美元。

同樣重要的是，拜登官員承諾推出的第二套方案，對民主黨人所說的“人類基礎設施”進行新的投資，包括普及學前教育、免費社區(qū)大學學費，以及全國帶薪醫(yī)療和家庭休假計劃。

但拜登的這兩項基礎設施法案能否為日益加劇的收入不平等提供更持久的解決方案？這還有待觀察。美國就業(yè)計劃強調(diào)了私營部門的作用，并提出“利用”私人投資來實現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展的目標。這種公私合作的倡議幾乎總是以犧牲所謂的“公共”目標為代價，因為私人實體獲得了減稅和其他旨在吸引他們參與的優(yōu)惠。

盡管增加社會保障支出是值得肯定的，但同樣值得注意的是，美國轉(zhuǎn)向新自由主義從來不只是政府支出的問題；它還承載著一項巨大的意識形態(tài)事業(yè)，旨在破壞社會契約，甚至社會本身的理念。

正如撒切爾夫人在一次采訪中所說：“我認為，我們經(jīng)歷過這樣一段時期：太多的人被賦予了這樣一種認識，即當他們遇到問題時，解決問題是政府的職責。我遇到了一個問題，我就該獲得一筆資助；我無家可歸，政府就必須給我提供住處。他們把自己的問題拋給社會。而且，你知道，沒有所謂的社會，這里只有作為個體的男男女女，以及家庭。”

在美國，這種邏輯被種族主義化了，因為非裔美國人被描繪成不值得接受辛勤工作的白人稅收創(chuàng)造的公共援助。在整個20世紀60年代，黑人進行了巨大的斗爭，聲稱種族主義就是對黑人的不平等，之后，另一場同樣殘酷的斗爭轉(zhuǎn)向了相反的方向，將非裔美國人描繪成沒有價值的人，并重申，并沒有種族不平等這回事。

社會福利國家的緊縮與監(jiān)獄和警察的崛起齊頭并進。事實上，重新指出黑人貧困和失業(yè)背后的罪魁禍首是黑人的基因或文化，是警察監(jiān)禁和持續(xù)監(jiān)視黑人的必要借口。

我們?nèi)匀粠е@種思想和后來的做法留下的遺產(chǎn)生活著，新冠病毒在黑人社區(qū)造成的大量死亡以及喬治·弗洛伊德和布倫娜·泰勒被警察殺害就是證據(jù)。

真正從小政府中做出改變還必須包括清算警察以及刑事司法系統(tǒng)對黑人的傷害，以及長久以來對非裔美國人是窮人和工人階級的假設和偏見，這些導致了他們低水平的醫(yī)療保健，破舊而昂貴的住房，以及低薪工作。

即使是現(xiàn)在，全國對“系統(tǒng)性種族主義”的反思仍在繼續(xù)，用警察取代強有力的公共援助，為進一步的沖突埋下了隱患。據(jù)最新統(tǒng)計，洛杉磯有4.1萬人無家可歸，而該市對如何安置他們沒有明確的計劃。相反，警察被派去監(jiān)視和控制該市無家可歸人口的流動。今年3月，警方從Echo公園的一個營地疏散了大約200人。（據(jù)洛杉磯無家可歸者服務管理局稱，他們中的許多人被安置在了臨時住所。）

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要修復美國的根本問題，還有很長的一段路要走

通過構想一種新的社會契約來修復這些狀況是可能的，就像羅斯?？偨y(tǒng)在1944年提出《經(jīng)濟權利法案》時所設想的那樣。它包括“獲得足夠的薪水買得起足夠的食物、衣服和娛樂的權利”；“每個家庭都有權擁有一個體面的房子”；“獲得妥善醫(yī)療照顧的權利以及實現(xiàn)和享有良好健康的機會”；“享有充分保護的權利，免受因年老、疾病、事故和失業(yè)而產(chǎn)生的經(jīng)濟恐懼”；以及“接受良好教育的權利”。

如果民主黨人能夠通過拜登提出的兩萬億美元的基礎設施建設計劃，這肯定是一個受歡迎的改變；該法案能否完整通過，將是對民主黨真正轉(zhuǎn)變程度的考驗。但是，我們不能僅僅用過去40年左右兩黨對這些法案的忽視來衡量這些法案的規(guī)模，而是根據(jù)人們現(xiàn)有的需求進行權衡。在這些條件下，有許多損害需要彌補，也需要進行更多的工作才能取得進展。

原標題：《《紐約客》：美國政策將重回“羅斯福新政”時代？》

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