《長江保護(hù)法》是中國第一部流域保護(hù)法律，是一部將中國現(xiàn)有資源環(huán)境類法規(guī)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要緊密在一起的法律，體現(xiàn)了中央對于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略的高度重視，展示了中國解決長江保護(hù)多頭管理頑疾的機(jī)制創(chuàng)新和安排。《長江保護(hù)法》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的基本要求，明確了多種行為的法律紅線、責(zé)任主體、懲罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法機(jī)制?！堕L江保護(hù)法》是對政府責(zé)任要求最多的法律之一，共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定，占法律條文總數(shù)的65%，特別強(qiáng)調(diào)了省級政府在共抓大保護(hù)中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

長江流域環(huán)境保護(hù)意義重大。長江是中華民族的母親河，長江流域擁有中國20%的濕地、35%的水資源、40%的淡水魚類種類以及47%的GDP，是中國重要的生態(tài)安全屏障，也是中國經(jīng)濟(jì)重心與活力所在，戰(zhàn)略地位高，科學(xué)、高效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。然而，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，近30%重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級；沿江污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%；固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。從總體上看，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善仍然沒有告別“靠天吃飯”的境地（見圖）。

2019年長江經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境保護(hù)水平空間分布圖（長江經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境保護(hù)水平東西差異不太明顯，位于長江干流沿岸的大城市環(huán)保水平不高，長江以南城市環(huán)保水平略高于長江以北城市，氣候等自然條件差異是主因）

需要特別關(guān)注的是，長江口是中國“陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，長江口既是長江的“匯”，也是東海、黃海的“源”，是長江生態(tài)健康狀態(tài)的指示器和標(biāo)尺?！堕L江保護(hù)法》7次提及長江河口。在第六十條中，明確要求國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江河口所在地人民政府，維護(hù)長江河口良好生態(tài)功能。作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展龍頭的上海，首先肩負(fù)著率先落實(shí)、執(zhí)行《長江保護(hù)法》的重任，其次長江是上海最重要的飲用水源。為此，建議：

第一，盡快制定《上海落實(shí)長江保護(hù)法》的相關(guān)配套制度與規(guī)定。對于國家流域協(xié)調(diào)機(jī)制，長江保護(hù)法規(guī)定了該機(jī)制的基本功能及協(xié)調(diào)事項(xiàng)，但對于該機(jī)制的組織及運(yùn)行，除了專家咨詢委員會的設(shè)立外還并沒有涉及。因此，上海應(yīng)該盡快開展對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。建議由上海市發(fā)改委、法制局牽頭，做好配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)、名錄等文件的及時(shí)修改及廢止。并根據(jù)長江保護(hù)與發(fā)展的重大決策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)與重要工作，并結(jié)合長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略部署和要求，進(jìn)一步明確長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作內(nèi)容以及運(yùn)行方式。

第二，盡快制定長江河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)施方案。2020年6月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，東海未達(dá)到海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積為5.3萬平方公里，劣四類水質(zhì)海域面積為2.2萬平方公里，同比增加130平方公里，長江口水域污染問題嚴(yán)重。因此，建議由長三角區(qū)域合作辦公室、上海環(huán)保局、水務(wù)局（海洋局）牽頭，聯(lián)合江浙兩省相關(guān)政府管理部門，制定對長江口水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測，嚴(yán)格防范污染物質(zhì)向長江及其相鄰水域排放，防止海水入侵和倒灌，維護(hù)長江河口良好生態(tài)功能的具體方案以及聯(lián)合行動（協(xié)作會商、聯(lián)合執(zhí)法）方案，確保長江口生態(tài)環(huán)境步入逐漸改善的良性發(fā)展軌道。

第三，盡快落實(shí)“一江一河”綜合治理方案。黃浦江、蘇州河俗稱一江一河，在上海市建設(shè)與發(fā)展中承擔(dān)著十分重要的使命。2020年8月，上海市規(guī)劃資源局公布了《黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2018-2035)》，明確提出了建設(shè)世界級濱水區(qū)的總目標(biāo)，并計(jì)劃將黃浦江沿岸打造成為國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)，將蘇州河沿岸打造成為特大城市宜居生活的典型示范區(qū)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察上海楊浦濱江時(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。上海市應(yīng)該對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、對接世界最嚴(yán)要求，秉承生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合互動的理念，盡快清理沿江沿河地區(qū)違法建筑、違規(guī)活動，創(chuàng)新沿岸水體污染隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除的新機(jī)制，加快黃浦江、蘇州河水質(zhì)綜合治理力度，提高濱水“步道”配套設(shè)施水平，將上海一江一河沿岸打造成為世界未來城市更新發(fā)展的樣板。

第四，盡快將崇明世界級生態(tài)島建設(shè)推高到一個(gè)新臺階。崇明島是世界上最大的河口沖積島，也是東亞—澳大利西亞候鳥遷飛路線上一個(gè)重要的候鳥遷徙停歇地，崇明島是長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣、健康與否的“標(biāo)尺”。2010年上海頒布世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要以來，建設(shè)成績斐然，占全球物種數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)由7種上升至12種，被國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“探索了一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子”，蘇州西山島、重慶廣陽島等計(jì)劃復(fù)制崇明生態(tài)島建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。建議由上海崇明生態(tài)島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同上海市發(fā)改委、環(huán)保局、綠化局、崇明區(qū)政府，在前期實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)健康、社會生態(tài)和諧的基礎(chǔ)上，探索綠色制造的新途徑，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端的預(yù)定目標(biāo)，確保崇明世界級生態(tài)島在《長江保護(hù)法》貫徹落實(shí)過程中發(fā)揮龍頭示范作用。

（作者曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、長三角區(qū)域一體化研究中心/曾剛工作室主任、上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任，終身教授）

--------

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。