進(jìn)行新一輪更徹底的制度變革，是推動(dòng)中國穩(wěn)步進(jìn)入高收入國家行列，防止陷入“中等收入陷阱”的制度基礎(chǔ)。圖為2020年的上海陸家嘴。

一、引言

中國改革開放以來四十多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，被稱為“中國奇跡”。現(xiàn)有對“中國奇跡”的解釋主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出，他們立足中國較長時(shí)段的高增長實(shí)績，分別進(jìn)行了有價(jià)值的分析。

解釋一將原因歸結(jié)為改革開放以來朝向市場化和承認(rèn)產(chǎn)權(quán)作用的體制轉(zhuǎn)軌。尤其是通過發(fā)展國內(nèi)市場和開放國外市場，減低租值耗散，硬化預(yù)算約束，增進(jìn)了對資本和技術(shù)的吸引力，營造了發(fā)揮勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)高投資和持續(xù)高增長。

解釋二認(rèn)為，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的成功，源于在發(fā)揮市場制度配置資源作用的前提下，中國政府采取了與資源稟賦相適應(yīng)的各類政策，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財(cái)政、貨幣、金融、外資、外貿(mào)等政策安排，匹配了比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施，保證了持續(xù)的技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。

解釋三將中國增長的獨(dú)特性歸結(jié)為中央與地方關(guān)系的制度安排產(chǎn)生的有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)，使地方政府充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)增長的“扶持者”而非“攫取者”角色，激發(fā)了各級政府自下而上的政策創(chuàng)新、市場保護(hù)和經(jīng)濟(jì)競爭。其中，財(cái)政分權(quán)、行政分權(quán)和政績晉升競爭三項(xiàng)制度安排的作用至為關(guān)鍵。

遺憾的是，以上解釋的視野更多集中于改革如何為中國高增長奇跡提供了有效的經(jīng)濟(jì)制度，而對保證有效制度的政治與經(jīng)濟(jì)制度互動(dòng)缺乏關(guān)注，導(dǎo)致在理解如何進(jìn)行改革路徑選擇、構(gòu)建有效的制度環(huán)境、防止權(quán)力機(jī)會主義、保障改革可信承諾方面缺乏理論支持，而這些對于“中國奇跡”的創(chuàng)造至關(guān)重要。

近年來經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)展表明，無論是歷史經(jīng)驗(yàn)還是國別經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體一段時(shí)期的高增長并不少見，經(jīng)濟(jì)體之間長期經(jīng)濟(jì)績效的差異并不主要取決于高增長，更取決于經(jīng)濟(jì)收縮的幅度和頻率，后者由朝向權(quán)利開放的制度變遷中的政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和秩序穩(wěn)定性決定。

從長期經(jīng)濟(jì)績效來看，中國過去四十多年的變遷不僅僅是一個(gè)高增長的故事，更是一個(gè)收縮率減低的故事（參見圖1）。

圖1. 中國人均GDP的增長與收縮

數(shù)據(jù)來源：Maddison Project Database 2018。其中1939?1950年數(shù)據(jù)缺失。

與已有著重解釋有效增長的經(jīng)濟(jì)研究相比，我們更關(guān)注階段性權(quán)利開放改革中的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)策略、經(jīng)濟(jì)制度變革帶來的效率增進(jìn)，以及面對階段性經(jīng)濟(jì)收縮所做出的改革努力，并進(jìn)一步指出中國進(jìn)一步邁向權(quán)利開放社會面對的巨大挑戰(zhàn)，以及必須進(jìn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制變革。

二、權(quán)利開放中的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)績效

經(jīng)濟(jì)學(xué)的新近研究注意到，在要素、資本、技術(shù)進(jìn)步、分工擴(kuò)散和有效制度之外，制度變遷中的政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)對長期經(jīng)濟(jì)績效的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

（一）制度對經(jīng)濟(jì)績效的影響

迄今為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度與經(jīng)濟(jì)績效關(guān)系的研究沿著以下三個(gè)階段遞進(jìn)。

第一是關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有效性?？扑沟?a href="http://lib.cufe.edu.cn/upload_files/other/4_20140515034803_1 Coase, R.H.%EF%BC%881937%EF%BC%89 The Nature of the Firm.pdf">研究表明，在真實(shí)世界，交易費(fèi)用不僅永遠(yuǎn)不為零，而且有些市場的交易費(fèi)用非常高，權(quán)利的界定對資源配置的效果舉足輕重。資源使用、交易、獲利等方面的不同產(chǎn)權(quán)配置，對降低稀缺資源競爭中成本或收益的外部性、提升資源配置的效率至關(guān)重要。

第二是分析無效制度長期存在的根源。對制度作用的關(guān)注，引出更為繁難的問題?！盀槭裁粗挥猩贁?shù)國家脫穎而出，大部分國家仍然在貧窮中不能自拔？”諾思的回答是，“國家是經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)鍵，又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。為解決此問題，需要建立包括法治和民主在內(nèi)的有效政治制度，以解決政府在保障產(chǎn)權(quán)、獲取稅收、處理債務(wù)等方面的“可信承諾”（credible commitment）。阿西莫格魯和羅賓遜進(jìn)一步認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)績效取決于政治經(jīng)濟(jì)制度在整體結(jié)構(gòu)上是“包容型”的還是“攫取型”的。

但二戰(zhàn)后的歷史表明，大多數(shù)發(fā)展中國家不僅內(nèi)部難以“自下而上”自然生長出適應(yīng)現(xiàn)代斯密型增長的制度，“自上而下”引入外來的產(chǎn)權(quán)、市場、選舉、法治等“成功”制度經(jīng)驗(yàn)也沒有帶來發(fā)展，反而遭致政治不穩(wěn)。在這個(gè)意義上，即便我們理解了促進(jìn)增長的制度結(jié)構(gòu)，仍然無法理解長期經(jīng)濟(jì)績效如何發(fā)生，也即“有效”的制度安排如何可能出現(xiàn)。

第三是探尋權(quán)利變動(dòng)秩序中政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的真實(shí)邏輯。諾思-沃利斯-溫加斯特新近的分析表明，權(quán)利限制秩序而非權(quán)利開放秩序才是人類社會的普遍狀態(tài)。貿(mào)然打破這種結(jié)構(gòu)不但不一定能達(dá)成競爭性秩序，反而可能造成社會混亂甚至引發(fā)暴力，帶來經(jīng)濟(jì)收縮和增長過程的中斷。因此，從權(quán)利限制到權(quán)利開放的制度演進(jìn)不是簡單的制度移植或者制度革命，而是如何妥善處理超額租金重新分配過程中的暴力陷阱與社會秩序問題。

（二）朝向權(quán)利開放的政治經(jīng)濟(jì)邏輯

制度不僅僅只是游戲規(guī)則（rules of the game），更是“社會博弈所商定的規(guī)則”（agreed upon rules）。一個(gè)社會維持規(guī)則的能力取決于組織服從和支持這些規(guī)則的意愿。關(guān)鍵是要在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力精英之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的權(quán)力更替，并維持規(guī)則形成與演進(jìn)中的“可信承諾”，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型。

為何會發(fā)生制度變遷？變革契機(jī)主要來自舊制度衰退出現(xiàn)時(shí)精英之間達(dá)成租金再分配契約。在西歐，戰(zhàn)爭打破了原有租金體制結(jié)構(gòu)，讓暴力向少數(shù)封建主集中，獲取戰(zhàn)爭資源的需求也促進(jìn)了封建主對商人和地主的保護(hù)。

制度變革的績效取決于能否沖破舊制度對要素租值的束縛，建立起降低交易費(fèi)用的競爭性市場。但對規(guī)則的改革會弱化聯(lián)盟做出可信承諾的能力，如何使精英間的合作和聯(lián)盟變得可信和穩(wěn)定，是達(dá)成租金再分配秩序的關(guān)鍵，這取決于政治制度變革中形成的租金再分配秩序。

要說明的是，政治制度變革只是為重組朝向績效導(dǎo)向的、非特權(quán)化的超額租金配置提供了必要條件。還需要一個(gè)相對原有規(guī)則更加高效的租金分配規(guī)則，以激勵(lì)學(xué)習(xí)、增進(jìn)資本和技術(shù)積累，真正帶來租金回報(bào)率的提升，促使權(quán)力精英放棄原有的暴力資源和準(zhǔn)入特權(quán)，不斷朝向權(quán)利開放性秩序。另外，分工革命往往是在具體空間或者領(lǐng)域展開，不同群體租金回報(bào)的變動(dòng)具有階段性和領(lǐng)域性。國家能力與政治聯(lián)盟動(dòng)員、改革權(quán)力聯(lián)盟與租金準(zhǔn)入之間也存在持久的結(jié)構(gòu)失衡危險(xiǎn)，需要在朝向權(quán)利開放的進(jìn)程中，根據(jù)分工革命帶來的租金變化，不斷進(jìn)行制度調(diào)試、保證秩序的穩(wěn)定和績效改善，降低經(jīng)濟(jì)收縮的幅度和頻率。

由此，實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)績效的制度邏輯是，如何抓住舊制度衰退與精英謀求租金績效改善的歷史機(jī)遇，保證朝向權(quán)利開放的制度變遷的持續(xù)和穩(wěn)定，防止變革進(jìn)程中的制度衰退與增長收縮。制度變革中存在自身的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)邏輯（如圖2所示）：

圖2. 制度變革中的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與長期經(jīng)濟(jì)績效

第一，通過國家的有效治理能力、對暴力資源的控制和對外責(zé)任制等政治制度變革，保證有序的租金再分配秩序。

第二，通過市場準(zhǔn)入規(guī)則和權(quán)利再配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及人際規(guī)則的非人格化等經(jīng)濟(jì)制度變革，保證新權(quán)利規(guī)則有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和租金績效改善。

第三，通過持續(xù)制度變革降低經(jīng)濟(jì)收縮的頻率，根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)績效與租金回報(bào)進(jìn)行制度調(diào)試，防止租金分配失衡引發(fā)制度衰退，保證穩(wěn)定的秩序和持續(xù)的績效改善；防止權(quán)利開放進(jìn)程中社會力量和利益集團(tuán)削弱國家權(quán)威和能力，阻止系統(tǒng)性腐敗和租金攫取集團(tuán)的固化，避免制度結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)制度衰退。

基于中國改革實(shí)踐的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，我們利用以上框架分析了中國如何在權(quán)利開放的不同階段，通過政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的持續(xù)互動(dòng)和變革，解決發(fā)展階段轉(zhuǎn)換與體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中面臨的改革秩序和績效改善問題，分析制度變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的可能選擇。

三、中國奇跡的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——朝向權(quán)利開放的改革如何成功

1949年以后，面對冷戰(zhàn)背景下的安全威脅、資本短缺、技術(shù)封鎖和市場分割，中央最高決策者選擇將發(fā)展重點(diǎn)放在關(guān)涉國家安全和民族獨(dú)立的重工業(yè)上。新民主主義革命對政治制度結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造與安排，成為社會主義體制建立的基礎(chǔ)。

（一）對總體性體制的改造與轉(zhuǎn)軌

1.改革的歷史起點(diǎn)：總體性體制的內(nèi)生秩序困境。

總體性體制和指令性經(jīng)濟(jì)在一個(gè)非常時(shí)期推進(jìn)了中國的資本積累和工業(yè)體系建設(shè)。但由于缺乏價(jià)格機(jī)制的作用，難以實(shí)現(xiàn)市場出清，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有者的缺位、軟預(yù)算約束，導(dǎo)致企業(yè)投資低效。自上而下的行政管制難以同時(shí)保證有效控制、激勵(lì)和適應(yīng)地方靈活性。經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行面臨高昂的制度成本，國民經(jīng)濟(jì)無法擺脫“一管就死，一放就亂”的困境，人民生活水平未能得到改善。

更為重要的是，總體性體制面臨貪污、浪費(fèi)和官僚主義的威脅；由于在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)認(rèn)為“社會主義不需要法制”，用階級斗爭的方法處理各類矛盾，民主集中制沒有得到有效實(shí)施，導(dǎo)致大量冤假錯(cuò)案，錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)“文化大革命”，使國家、社會陷入失序。

總體性體制的秩序困境與指令性經(jīng)濟(jì)下普遍的低水平回報(bào)是中國啟動(dòng)改革開放的歷史起點(diǎn)。雖然中國在經(jīng)濟(jì)制度層面并未建立起蘇聯(lián)一般由國家計(jì)劃體制嚴(yán)密支配的龐大分工網(wǎng)絡(luò)，但這并不能否定中國總體性體制的準(zhǔn)入壟斷特征。這一體制特征決定了簡單的體制內(nèi)分權(quán)無法使其松動(dòng)，必須通過“權(quán)利開放”進(jìn)行自我革命。正是在這個(gè)意義上，“改革是中國的第二次革命”。

2.為租金分配革命提供支撐的政治制度變革。

首先，進(jìn)行思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，確立改革型國家權(quán)威。一是統(tǒng)一思想和政治路線；二是對黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整、整頓和加強(qiáng)，使各級組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在支持改革開放的干部手中；三是提高國家調(diào)控能力，處理“雙軌制”下的經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹問題。

其次，保障黨內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，解決改革爭議。強(qiáng)調(diào)糾正黨內(nèi)斗爭的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，平反了一大批冤假錯(cuò)案，恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、端正黨風(fēng)，重申黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度。

最后，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的責(zé)任制，做出改革開放“不可逆轉(zhuǎn)”的可信承諾。面對反對改革的思潮，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“改革開放政策不會變，現(xiàn)行政策不可逆轉(zhuǎn)”。

3.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)績效改善。

一方面，通過對外開放和對內(nèi)搞活實(shí)行經(jīng)濟(jì)權(quán)利開放。向地方政府、農(nóng)民和國營企業(yè)的“放權(quán)讓利”和指令性計(jì)劃逐步退出，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和價(jià)格信號，改善體制租金的分配效率，提高各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自主性和積極性。逐步開放個(gè)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對外開放；恢復(fù)建立商業(yè)銀行、金融證券市場，放開小商品市場和小商品價(jià)格。依托被短缺經(jīng)濟(jì)抑制的潛在龐大市場空間，迅速實(shí)現(xiàn)社會的普遍獲利和經(jīng)濟(jì)增長。

另一方面，將建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度納入議事日程，保障公民的基本權(quán)利。修訂憲法允許私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，準(zhǔn)許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；修訂頒行《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》等基本法律，保障公民和各要素的基本權(quán)利。確立了公檢法“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的體制，強(qiáng)調(diào)使民主制度化、法律化。

（二）“雙軌制”并軌與打造高速增長體制

1.轉(zhuǎn)軌體制陷入內(nèi)生結(jié)構(gòu)失衡與秩序困境。

雖然存在意識形態(tài)爭論、通脹等問題，這一階段的體制革命還是保障了轉(zhuǎn)軌的推進(jìn)，刺激了經(jīng)濟(jì)的迅速復(fù)蘇。但體制內(nèi)的放權(quán)讓利并沒有根本改變體制的權(quán)利限制特征，僵化的傳統(tǒng)體制與自發(fā)成長的新興市場產(chǎn)生新的矛盾。

首先，轉(zhuǎn)軌體制面臨制度衰敗的風(fēng)險(xiǎn)。市場軌和計(jì)劃軌形成的巨大價(jià)差，使下放的租金權(quán)利滋生特權(quán)化、體制性腐敗和社會不公。城鄉(xiāng)隔絕、城市優(yōu)先的制度架構(gòu)并未得到根本改變，農(nóng)民仍被束縛在鄉(xiāng)村空間，農(nóng)民因負(fù)擔(dān)加重而不滿增加。財(cái)政包干制嚴(yán)重影響了中央政府的運(yùn)行和治理能力。

其次，舊體制內(nèi)的放權(quán)讓利沒有從根本上改變產(chǎn)權(quán)不清和軟預(yù)算約束問題，經(jīng)濟(jì)體制陷入績效困境。國有企業(yè)通過價(jià)格差、行政補(bǔ)貼和銀行貸款等租金來維持運(yùn)行，地方政府借助信貸擴(kuò)大投資規(guī)模，帶來系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹。隨著短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和居民消費(fèi)水平提升，市場約束明顯增強(qiáng)，國企社會負(fù)擔(dān)重、成本高、效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品粗糙、管理混亂等問題暴露，出現(xiàn)大面積的經(jīng)營困難、產(chǎn)品積壓、惡性競爭。

這表明，以提高體制內(nèi)租金效率為核心的轉(zhuǎn)軌路徑出現(xiàn)運(yùn)行成本上升、風(fēng)險(xiǎn)加大。但是，“價(jià)格闖關(guān)”和雙軌體制并軌不僅影響了轉(zhuǎn)軌體制的租金分享結(jié)構(gòu)，而且伴生巨額的高通脹，導(dǎo)致1980年代末期對改革的質(zhì)疑和舊體制復(fù)歸的危險(xiǎn)。

如何在解決經(jīng)濟(jì)困境的同時(shí)，保證“出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個(gè)臺階”的局面，成為1990年代中國面臨的關(guān)鍵抉擇。

2.保障改革開放不可逆的政治方位與制度架構(gòu)。

首先，重申改革權(quán)威并提升國家能力，保障并軌改革的推進(jìn)。1992年鄧小平南方談話維護(hù)了繼續(xù)改革開放的絕對權(quán)威，解決了改革道路何去何從的問題。在組織上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央權(quán)威，強(qiáng)調(diào)“高級干部一定要講政治”。通過機(jī)構(gòu)改革減少干預(yù)、加強(qiáng)調(diào)控、降低負(fù)擔(dān)，重構(gòu)國家主導(dǎo)的租金監(jiān)管結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)賦予地方人事、審批和資源控制權(quán)的同時(shí)，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任、編制、公務(wù)員制度、目標(biāo)管理、分稅制改革等強(qiáng)化中央政府的控制能力。

其次，以“從嚴(yán)治黨”來保障黨的凝聚力與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。在制度和機(jī)制層面進(jìn)行黨內(nèi)思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗。推進(jìn)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)與經(jīng)營性公司脫鉤，努力阻斷一些人利用國家公器與民爭利、與地方爭利。

最后，完善責(zé)任制與傳導(dǎo)繼續(xù)改革的可信承諾。改革的整體目標(biāo)逐漸從經(jīng)濟(jì)總量增長，過渡到滿足多樣化的民眾需求。不斷擴(kuò)大不同群體制度化參與渠道，處理日益多元復(fù)雜的利益訴求，逐漸形成了一個(gè)政黨系統(tǒng)、人大和政協(xié)、行政系統(tǒng)、社會輿論等相結(jié)合的參與和回應(yīng)體系。

3.進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)權(quán)利與高速增長模式的形成。

第一，進(jìn)一步開放準(zhǔn)入，打造高速增長體制。

一方面，通過財(cái)政和貨幣“雙緊”政策，整頓海關(guān)和稅務(wù)，清理三角債等整頓經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面，進(jìn)一步通過推行國家主導(dǎo)下的開放經(jīng)濟(jì)權(quán)利改革，構(gòu)建“高速增長體制”。放開絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行絕大多數(shù)生產(chǎn)資料的自由購銷；對國企實(shí)行“抓大放小”，優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，硬化預(yù)算約束和價(jià)格約束。

同時(shí)，國家在資本積累、投資、分工擴(kuò)散、技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，特別是通過中央財(cái)力集中、地方財(cái)源開辟、存款政策等各種行政、稅收、貨幣手段獲取更高的資本形成率（參見圖3、圖4），通過公共服務(wù)市場化、單位制改革、戶籍制度、國企關(guān)停破產(chǎn)等降低財(cái)政負(fù)擔(dān)、壓低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，通過補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目制、信貸等財(cái)稅金融杠桿促進(jìn)投資和再生產(chǎn)的擴(kuò)大，依靠成本優(yōu)勢擴(kuò)大出口，參與國際貿(mào)易體系下的國際分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

圖3. 金磚國家與韓國、新加坡的資本形成率（% of GDP）比較

數(shù)據(jù)來源：世界銀行World Development Indicators- Gross capital formation。注：亞洲四小龍中，缺中國香港與中國臺灣的數(shù)據(jù)。

圖4. 中國與不同收入水平國家的資本形成率（% of GDP）比較

數(shù)據(jù)來源：世界銀行World Development Indicators-Gross capital formation。

第二，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。通過修訂《憲法》確立了市場經(jīng)濟(jì)體制、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，確認(rèn)各類市場主體的合法地位和合法權(quán)益，把財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、變更、行使、流轉(zhuǎn)、消滅和保護(hù)規(guī)則作為民事法律制度的核心。

第三，建立國家主導(dǎo)、法制制約的多元糾紛解決規(guī)則。完善法律和司法制度，明確提出“依法治國”，使司法途徑逐漸成為解決爭議的重要方式（圖5）。面對正式司法制度在有效性方面的不足，國家采取建立自上而下“穩(wěn)定和諧”的秩序保障體系，創(chuàng)造出大量替代性的糾紛“解決”渠道，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的“定紛止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了”。

圖5. 2002-2016年全國法院審理行政一審案件收案變化情況

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，網(wǎng)頁引用日期：2019年6月1日。

四、邁向權(quán)利開放社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國成功邁過了經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”與“并軌”的“地雷陣”，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)超大規(guī)模的國家快速趕超進(jìn)入中等收入行列。但是，高速增長體制在新發(fā)展階段也面臨巨大困境。

（一）高速增長體制的秩序風(fēng)險(xiǎn)與績效困境

1.權(quán)利限制體制的內(nèi)生秩序風(fēng)險(xiǎn)。高速增長體制賦予了國家龐大的資源提取能力，但權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督的“寬松軟”不僅嚴(yán)重?fù)p害以黨為核心的國家改革權(quán)威，也加劇權(quán)力尋租和租金特權(quán)化的回歸，帶來租金革命的邊際下降。地方政府對完善基層社會治理和供給公共服務(wù)缺乏動(dòng)力和財(cái)力，更多借助贏利性經(jīng)紀(jì)人處理基層治理事務(wù)，造成基層社會秩序的動(dòng)蕩和執(zhí)政根基的松動(dòng)。各級政府常常在土地征用、城市建設(shè)、環(huán)境生態(tài)中“與民爭利”，甚至導(dǎo)致地方司法保護(hù)主義和司法腐敗，而以“維穩(wěn)”為核心的策略難以公平滿足不斷增加和多元化的權(quán)利需求和糾紛解決需求。

2.高速增長體制面臨的經(jīng)濟(jì)績效困境。高速增長體制為地方政府保留的大量杠桿、壟斷和準(zhǔn)入壁壘也加劇了市場分割和價(jià)格信號扭曲，導(dǎo)致投資過熱、無序競爭、環(huán)境污染，引發(fā)債務(wù)膨脹等金融風(fēng)險(xiǎn)。高速增長體制在要素價(jià)格、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)二元分隔，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，加劇農(nóng)村的衰落。高速增長體制壓成本、促積累的體制結(jié)構(gòu)使初次分配和再分配有利于權(quán)力和資本、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于包容的市場參與、人力資本再生產(chǎn)、創(chuàng)新活動(dòng)和持續(xù)增長。

（二）高質(zhì)量發(fā)展階段與全面深化改革的體制構(gòu)建

十八大以來，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的趨勢性變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央作出了全面深化改革的重要決定。

1.全面整肅政治秩序，為新發(fā)展階段保駕護(hù)航。一是維護(hù)全面深化改革的權(quán)威與能力。強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府通過市場監(jiān)管、財(cái)政和貨幣政策、貿(mào)易規(guī)則等調(diào)節(jié)市場運(yùn)行的能力，建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是重塑黨內(nèi)秩序。加大力度從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨。從嚴(yán)治軍，全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。三是提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，豐富民主形式，拓寬民主渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)利開放，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用。一是進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入。著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，減少地方政府對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)；通過減稅降費(fèi)、商事制度改革、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等減輕市場主體負(fù)擔(dān)、營造公平競爭環(huán)境。二是進(jìn)一步完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)爭議解決，規(guī)范政府在產(chǎn)權(quán)糾紛、財(cái)產(chǎn)征收以及合約履行方面的行為。三是進(jìn)一步完善法律體系，健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法透明度和公信力，糾正大量重大冤錯(cuò)案件，將各種爭議、沖突納入法治化軌道。

（三）構(gòu)建朝向權(quán)利開放社會的政治經(jīng)濟(jì)體制

新的國際國內(nèi)環(huán)境預(yù)示著，自主研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是維持要素報(bào)酬、保證中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長和人民生活水平繼續(xù)改善的必由之路。

從拉美等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家之所以普遍難以跨越所謂“中等收入陷阱”，表面源于這些國家技術(shù)進(jìn)步率的大幅下滑并進(jìn)入收斂狀態(tài)，收入增長率過早過快地進(jìn)入類似高收入經(jīng)濟(jì)體的收斂狀態(tài)。但根本在于，制度變革的停滯和制度衰退讓經(jīng)濟(jì)喪失了績效改善和技術(shù)躍遷的可能：群眾高頻、失序的政治參與或權(quán)貴政治破壞了國家的改革權(quán)威和能力，政府難以提供有效的教育、科技投入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，權(quán)力集團(tuán)重新建立分割的準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)以攫取超額租金，使這些國家難以保障知識密集型的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)造性毀滅的持續(xù)，難以形成新階段的現(xiàn)代可持續(xù)增長。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，要推動(dòng)中國穩(wěn)步進(jìn)入高收入國家行列，防止陷入“中等收入陷阱”，僅僅著眼于修復(fù)高速增長體制是難以達(dá)成的，必須繼續(xù)改革開放以來積累的以制度變革支撐經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行更徹底的制度變革，真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

五、基本結(jié)論

經(jīng)濟(jì)體之間長期經(jīng)濟(jì)績效的差異并不主要取決于高增長，更取決于經(jīng)濟(jì)收縮的幅度和頻率，后者由朝向權(quán)利開放的制度變遷中的政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和秩序穩(wěn)定性決定。

權(quán)利開放的實(shí)質(zhì)，是打破被國內(nèi)外政治權(quán)力壟斷的超額租金分享結(jié)構(gòu)，確保技術(shù)、資本、要素都能公平參與競爭，建立起降低交易費(fèi)用的競爭性市場，為新分工模式的創(chuàng)新與擴(kuò)散提供機(jī)會。這需要通過國家的有效治理能力、對暴力資源的控制和對外責(zé)任制等政治制度變革，保證有序的租金再分配秩序；通過市場準(zhǔn)入規(guī)則和權(quán)利再配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及人際規(guī)則的非人格化等經(jīng)濟(jì)制度變革，保證新權(quán)利規(guī)則有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和租金績效改善；通過持續(xù)的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)防止租金分配失衡和制度結(jié)構(gòu)失衡帶來的制度衰退。

正是改革開放后中國政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的階段性互動(dòng)調(diào)適，保障了經(jīng)濟(jì)從“體制轉(zhuǎn)軌”到“高速增長”的持續(xù)躍遷式增長。進(jìn)行新一輪更徹底的制度變革，是推動(dòng)中國穩(wěn)步進(jìn)入高收入國家行列，防止陷入“中等收入陷阱”的制度基礎(chǔ)。

[作者劉守英是中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，汪廣龍是中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授。本文原載《學(xué)術(shù)月刊》2021年第1期，原題“中國奇跡的政治經(jīng)濟(jì)邏輯”。經(jīng)授權(quán)發(fā)布，原文正文部分逾15000字，由作者進(jìn)行了大篇幅簡化，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請參考原文。]