當(dāng)?shù)貢r間2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，東盟輪值主席國越南總理阮春福主持會議，越南貿(mào)易部長Tran Tuan Anh（右）展示《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。人民視覺  資料圖

任何一項制度都有成本。如果某種制度安排的結(jié)果是受益者的收益可以補償受損者的損失，我們可以認(rèn)為這一制度安排是一種帕累托潛在改進。

經(jīng)過八年的談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月如期簽署。目前的十五個成員國包括東盟十國、中國、韓國、日本、澳大利亞與新西蘭。RCEP是對原有各“東盟+1（2）”（東盟加中日韓中任意一國為“東盟+1”，東盟加澳大利亞新西蘭兩國為“東盟+2”）自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的集體升級，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

本文認(rèn)為，RCEP的生效，可以整合和優(yōu)化四個“東盟+1（2）”FTA[東盟與中國、韓國、日本、澳大利亞/新西蘭分別締結(jié)的東盟-中國FTA、東盟-韓國FTA、東盟-日本EPA(經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、東盟-澳新FTA]，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系，緩解東亞地區(qū)規(guī)則過多所產(chǎn)生的“意大利面條碗”效應(yīng)，增加貿(mào)易、投資規(guī)則的透明度，改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

RCEP的生效，還將結(jié)束東亞地區(qū)長期所處的“活躍的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“經(jīng)濟性合作制度安排長期缺失”的不平衡狀態(tài)，降低由于制度缺失引致的貿(mào)易、投資的不通暢及高成本，提升東亞經(jīng)濟的總收益，實現(xiàn)帕累托潛在改進。

一、貿(mào)易的帕累托潛在改進

RCEP生效后，成員國之間將形成統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。

RCEP框架帶來的最直接變化是，降低關(guān)稅，簡化通關(guān)手續(xù)，避免二重關(guān)稅，統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則，減少非關(guān)稅壁壘，即貿(mào)易自由化與貿(mào)易便利化。這些變化將促進成員國之間的貿(mào)易往來、投資及地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價值鏈的融合，有利于這些國家之間形成統(tǒng)一的巨大市場。

一個統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)，有利于區(qū)域內(nèi)的商品流動、技術(shù)流動、服務(wù)流動、資本流動及人員跨境流動等。統(tǒng)一大市場的形成，會進一步促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)生經(jīng)濟一體化經(jīng)濟效應(yīng)，如貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易擴大效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)等。這一深度一體化的大市場，具有巨大的成長潛力，有利于實現(xiàn)帕累托潛在改進。

首先是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

區(qū)域經(jīng)濟一體化具有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，即產(chǎn)品來源從資源消耗較高的本國生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到資源消耗較低的成員國生產(chǎn)者，通過自由貿(mào)易（市場）來配置資源，優(yōu)化資源配置，提高一體化區(qū)域的福利水平。RCEP生效后，成員國之間將相互消除關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，這有利于形成統(tǒng)一大市場，從而使國內(nèi)原來受國界保護的高成本商品，被成員國生產(chǎn)的低成本商品所替代。

另外，降低進口的貿(mào)易壁壘，有利于打破壟斷，促進競爭性市場的形成，進而促進產(chǎn)業(yè)重組、管理更新、新技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如，在僅有“東盟+1（2）”FTA的情況下，如果越南進口中國的布料，然后加工成成衣，則不能利用“東盟+日本”EPA向日本出口。這樣，越南工廠就很可能放棄從中國采購低價優(yōu)質(zhì)的布料而選擇本地高價的布料。RCEP生效后，按照累積規(guī)定，上述例子中的中國產(chǎn)布料就符合原產(chǎn)地規(guī)定，從而產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

其次，貿(mào)易擴大效應(yīng)。

這主要是指從需求面考慮的需求的擴大。RCEP生效后，成員國之間降低關(guān)稅及其他交易成本，有利于產(chǎn)品成本的降低，也就意味著產(chǎn)品價格的降低，進口增加，貿(mào)易擴大。同時，RCEP有助于本區(qū)域內(nèi)的工商界和進出口企業(yè)降低經(jīng)營成本，減少經(jīng)營的不確定風(fēng)險，最終降低產(chǎn)品價格，擴大消費。

其三，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

市場擴大可以帶來規(guī)模經(jīng)濟效益。國內(nèi)市場擴大成整個區(qū)域市場，成員國的整個經(jīng)濟循環(huán)基礎(chǔ)得到擴大，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)更加明顯。RCEP生效后將形成潛力巨大的經(jīng)濟圈。

其四，改善貿(mào)易條件。

RCEP生效后，區(qū)域外的企業(yè)進入一個國家，則意味著進入整個區(qū)域的國家，市場和空間都將大大增長，從而有助于提升整個區(qū)域的談判力及對資金的吸引力，使整個區(qū)域整體談判力增加，提升投資魅力，改善貿(mào)易條件。

RCEP的生效固然將促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)（大市場）重新配置，產(chǎn)生貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)，但同時也會引致貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及刺激資本外流的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致部分群體利益受損，甚至拉大區(qū)域內(nèi)貧富差距。

為使由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移造成的受損方得到實際補償，實現(xiàn)共同富裕，就需要各國加強自身社會保障安全網(wǎng)的建設(shè)，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑崿F(xiàn)醫(yī)療、教育資源的均等化配置，在提升資源配置效率，追求社會價值與社會財富最大化的同時，追求社會公平，實現(xiàn)帕累托潛在改進。

二、直接投資的帕累托潛在改進

RCEP通過整合和優(yōu)化五個“東盟+1（2）”FTA，形成了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系。這一統(tǒng)一、透明的制度環(huán)境，為跨國企業(yè)依據(jù)比較優(yōu)勢配置資源，重構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工體制和產(chǎn)業(yè)鏈提供了可能，有助于降低交易成本與經(jīng)營成本，從而提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)的整體競爭力。

以日本跨國公司通過直接投資布局東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為例。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，東盟某些國家的生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢增加。日本跨國公司為利用東盟各國低成本生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品競爭力，增加市場占有率，計劃到東盟投資建廠，并從日本進口高附加值原材料和零部件在東盟加工，再向中國出口。

在RCEP生效前，從東盟向中國出口，需要利用東盟-中國FTA，即要滿足在中國與東盟采購的原材料、零部件的附加價值超過40%的原產(chǎn)地規(guī)定。但如果從日本采購的材料、零部件的價值超過60%，就無法達(dá)到東盟-中國FTA原產(chǎn)地規(guī)定的要求，也就無法利用東盟-中國FTA的優(yōu)惠。那么日本跨國企業(yè)在計算關(guān)稅、通關(guān)成本及生產(chǎn)要素價格的綜合成本后，可能會重新考慮直接投資的目標(biāo)國，這無疑會影響市場對資源的有效配置。

所以，要實現(xiàn)十五國區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈的最優(yōu)配置，只有“東盟+1（2）”FTA是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，需要構(gòu)建區(qū)域內(nèi)全面、統(tǒng)一的經(jīng)濟合作協(xié)定。

再如，為提升供應(yīng)鏈效率，縮短采購時間，實現(xiàn)即時供應(yīng)，供應(yīng)商會通過在客戶周邊設(shè)置倉庫的方式建立物流網(wǎng)絡(luò)，以方便根據(jù)客戶企業(yè)的生產(chǎn)計劃，為客戶企業(yè)分批配送材料、零部件。但在僅存在“東盟+1（2）”FTA的情況下，分批配送的要求很難實現(xiàn)。這時，在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品存儲在新加坡或馬來西亞的倉庫，如果向澳大利亞或新西蘭發(fā)貨，就無法享受FTA優(yōu)惠。而RCEP生效后，那些貨物就可以利用連續(xù)原產(chǎn)地證明制度，享受FTA優(yōu)惠。

RCEP生效后，日本跨國汽車企業(yè)就可從日本進口汽車零配件，在泰國的整車廠進行整車組裝，然后出口到澳大利亞、新西蘭。RCEP有利于降低國境對市場有效配置資源的不利影響，在統(tǒng)一規(guī)則的保障下，將加快各成員國之間人員、貨物、資金、技術(shù)及信息的流動速度，降低交易、流通成本，為企業(yè)帶來方便與快捷，從而發(fā)揮支持區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、深化與優(yōu)化供應(yīng)鏈，促進企業(yè)開展國際化經(jīng)營的作用。

RCEP簽署與生效將改變亞洲的投資戰(zhàn)略圖，使我國企業(yè)面臨技術(shù)優(yōu)勢國家與成本優(yōu)勢國家的雙面擠壓。為此，我國政府要積極出臺切實可行的支持企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，為企業(yè)通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變獲得“熊彼特租金”（即通過創(chuàng)新獲得的經(jīng)濟租金），從價格競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)帕累托潛在改進提供制度支撐。 

三、電子商務(wù)的帕累托潛在改進

回溯人類發(fā)展歷史，我們可以觀察到，每一次大的災(zāi)難或危機，都會改變?nèi)祟惖纳?、行為方式。本次在世界范圍?nèi)發(fā)生的新冠疫情也不會例外。

基于公共衛(wèi)生理論，在疫苗成功研發(fā)出來之前，減少人們的移動，限制人們面對面交流，是防止疫情擴大的最有效方式之一。新冠疫情阻止了人與人直接面對面的交流的同時，也促進了數(shù)字革命成果在社會中的應(yīng)用。RCEP為電子商務(wù)制定了包括承認(rèn)電子署名、電子認(rèn)證的有效性，促進貿(mào)易文件的電子化，應(yīng)對騷擾郵件，保護網(wǎng)上消費及個人信息等基本規(guī)則，為完善電子商務(wù)交易的環(huán)境、規(guī)則，制訂了必要的原則。

另外，RCEP還明確規(guī)定，締約方不得將要求涵蓋的人使用該締約方領(lǐng)土內(nèi)的計算設(shè)施或者將設(shè)施置于該締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進行商業(yè)行為的條件（第十二章第十四條之二）。RCEP生效后有利于在區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑與電子商務(wù)有關(guān)的共同規(guī)則，為企業(yè)、消費者提供開展安全、自由的電子商務(wù)的環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

RCEP中特設(shè)“電子商務(wù)”一章（第十二章），其第二條“原則和目標(biāo)”中明確指出：“締約方認(rèn)識到電子商法提供的經(jīng)濟增長和機會、建立框架以促進消費者對電子商務(wù)信心的重要性，以及便利電子商務(wù)發(fā)展和使用的重要性?！辈娬{(diào)，本章的目標(biāo)為：“（一）促進締約方之間的電子商務(wù)，以及全球范圍內(nèi)電子商務(wù)的更廣泛使用；（二）致力于為電子商務(wù)的使用創(chuàng)造一個信任和有信心的環(huán)境；以及（三）將其締約方在電子商務(wù)發(fā)展方面的合作?！边@為區(qū)域內(nèi)各國開展電子商務(wù)提供了明確的支持。

數(shù)字革命有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升生產(chǎn)效率。但數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，也會產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，造成一批沒能及時實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)的淘汰，剝奪一部分勞動者的就業(yè)機會。

RCEP特別注意到了數(shù)字鴻溝問題，所以在該章內(nèi)特設(shè)有關(guān)“合作”的第四條，指出了合作的具體內(nèi)容，其中包括：（一）共同幫助中小企業(yè)克服使用電子商務(wù)的障礙；（二）確定締約方之間有針對性的合作領(lǐng)域，以幫助締約方實施或者加強電子商務(wù)法律框架，例如研究和培訓(xùn)活動、能力建設(shè)，以及提供技術(shù)援助。

我國在在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，也要加強對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，對相關(guān)員工的培訓(xùn)，并積極幫助技術(shù)落后國家縮小數(shù)字鴻溝，推動國民的共同富裕與區(qū)域內(nèi)國家的共同發(fā)展，實現(xiàn)帕累托潛在改進。

四、結(jié)語

在風(fēng)云變幻的世界形勢下，RCEP的簽署與生效所提供的正式制度框架為該區(qū)域提供更加穩(wěn)定的具有可預(yù)期性的經(jīng)濟環(huán)境，從而有利于促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來，增強在該區(qū)域內(nèi)構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的信心，降低交易成本，推動亞太區(qū)域向經(jīng)濟一體化邁進，提升區(qū)域內(nèi)各國的社會總福祉水平。這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟都具有重要的意義。

但由于RCEP的簽署與生效會對資源配置、投資布局產(chǎn)生影響，造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，改變國家間、行業(yè)間、群體間的利益分配。為減少少部分群體特別是生產(chǎn)者由于承擔(dān)制度成本而出現(xiàn)的生活水平下降問題，在加強對區(qū)域內(nèi)后發(fā)展國家的支持的同時，各國國內(nèi)也要制定相應(yīng)的政策措施，以減少區(qū)域經(jīng)濟一體化對個別產(chǎn)業(yè)與個別人群的不良影響。支持企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新政策，推動勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)流動的教育培訓(xùn)政策，以及失業(yè)、醫(yī)療及養(yǎng)老等補償、救濟福利政策的完善，將直接影響帕累托潛在改進的效果。

（本文利用了作者發(fā)表于《亞太安全與海洋研究》2020年第6期的“亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐——以RCEP為中心”一文中的部分內(nèi)容，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請參考原文。）