近日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登宣布了首批內(nèi)閣成員名單：國(guó)務(wù)卿布林肯（Anthony Blinken）、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文（Jake Sullivan）、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)海恩斯(Avril Haines)、國(guó)土安全部部長(zhǎng)馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）以及氣候變化特使克里（John Kerry）。這幾位高官都曾在奧巴馬政府擔(dān)任要職，他們將是美國(guó)新政府外交和國(guó)家安全政策團(tuán)隊(duì)的主要成員。

這一名單的出臺(tái)，讓外界迅即產(chǎn)生拜登政府欲回歸奧巴馬路線的聯(lián)想，以至于拜登不得不親自出面澄清，他說(shuō)：“這個(gè)團(tuán)隊(duì)彰顯出美國(guó)回來(lái)了，準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)世界，而不是從世界退縮；美國(guó)再一次占據(jù)首要位置，直面我們的對(duì)手、不拒斥盟友，而是為我們的價(jià)值觀挺身而出?！卑莸菑?qiáng)調(diào)，他雖然啟用了奧巴馬時(shí)期的“舊人”，但卻并不意味著他的政府將擁抱“舊的”理念和做法，“雖然這個(gè)團(tuán)隊(duì)擁有無(wú)與倫比的經(jīng)驗(yàn)和成就，但他們也反映了這樣一個(gè)想法，即我們不能用舊的思維和不變的習(xí)慣來(lái)迎接挑戰(zhàn)?！?/p>

顯然，拜登不愿意外界用“奧巴馬棱鏡”來(lái)看待自己的政府，他說(shuō)，“這不是奧巴馬的第三個(gè)任期。我們面臨的世界與奧巴馬-拜登政府時(shí)期面臨的世界完全不同”，“特朗普總統(tǒng)已經(jīng)改變了格局”。

的確，在外交和國(guó)家安全政策上，即將入主白宮的拜登面臨如何處理“奧巴馬遺產(chǎn)”和“特朗普遺產(chǎn)”的難題。在2020年大選中，特朗普雖然落敗，但他得到的7200多萬(wàn)張普通選民票，表明其內(nèi)外政策主張仍獲得大量民眾的肯定，“美國(guó)優(yōu)先”的政綱具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，“特朗普主義”（Trump Doctrine）也已經(jīng)給美國(guó)外交打下深深印記。

“特朗普遺產(chǎn)”

2017年1月，特朗普就任美國(guó)第45任總統(tǒng)。作為“政治素人”和“反建制派”，特朗普上臺(tái)后以“美國(guó)優(yōu)先”作為施政總路線，展現(xiàn)出強(qiáng)有力的“破局者”姿態(tài)。在政治領(lǐng)域，特朗普以“反建制派”自居，執(zhí)政以來(lái)并未試圖努力彌合共和黨、民主黨兩黨之爭(zhēng)，反而進(jìn)一步利用甚至促動(dòng)國(guó)內(nèi)的“分裂”來(lái)鞏固自身執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)各方面的反對(duì)力量，特朗普上臺(tái)后處于一種“持續(xù)競(jìng)選”狀態(tài)，他并不在意贏得廣泛支持，而是著力維護(hù)選民基本盤(pán)，深化美國(guó)藍(lán)領(lǐng)白人、農(nóng)民等鐵桿支持者群體的擁護(hù)。

特朗普把所謂“全球主義”作為攻擊的靶標(biāo)，展現(xiàn)出從全球事務(wù)中不斷“抽身”的態(tài)勢(shì)，具有以“經(jīng)濟(jì)民族主義”對(duì)抗“全球主義”、以強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”的雙邊方式取代多邊主義的取向。在處理同盟關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國(guó)際責(zé)任等方面，特朗普政府采取了一系列具有“非美國(guó)”特征的舉措，特朗普具有根深蒂固的“零和博弈”思維，認(rèn)為美國(guó)長(zhǎng)期遭受不公平對(duì)待，雖然有強(qiáng)大實(shí)力但卻沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。過(guò)去幾年，特朗普政府利用美國(guó)相較于其他大國(guó)仍然極為強(qiáng)大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全實(shí)力，并以雙邊主義方式放大這種實(shí)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“貿(mào)易戰(zhàn)”等訛詐性、霸凌性手段，逼迫對(duì)手做出較大讓步。

特朗普在對(duì)待美國(guó)同盟關(guān)系方面體現(xiàn)出“交易主義”理念，將美國(guó)提供的安全保障承諾視為商品，要求美國(guó)的盟友和安全伙伴增加“付費(fèi)”并切實(shí)承擔(dān)自身責(zé)任。特朗普公開(kāi)質(zhì)疑美國(guó)同盟和北約的重要性，將歐盟稱為“對(duì)手”（foe），甚至對(duì)盟友進(jìn)行“分化”。他支持歐洲的民粹主義政黨，支持英國(guó)“脫歐”，并且威脅對(duì)德國(guó)實(shí)施制裁。對(duì)此，拜登在《外交事務(wù)》雜志撰文指責(zé)特朗普“貶低、破壞甚至在有的情況下拋棄了美國(guó)的盟友和伙伴”，“放棄了美國(guó)促進(jìn)集體行動(dòng)以應(yīng)對(duì)新的威脅的領(lǐng)導(dǎo)力，特別是那些在本世紀(jì)有獨(dú)特性的威脅。最嚴(yán)重的是，他對(duì)民主價(jià)值觀感到厭惡，而這些民主價(jià)值觀賦予我們國(guó)家力量并讓我們合眾為一?！?/p>

特朗普毫不掩飾對(duì)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制的輕視乃至敵意，他在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等場(chǎng)合以傲慢和挑釁口吻多次嚴(yán)厲抨擊全球主義和多邊主義，稱“我們永遠(yuǎn)不會(huì)將美國(guó)的主權(quán)讓渡給一個(gè)未經(jīng)選舉產(chǎn)生的、不負(fù)責(zé)任的全球官僚體制”。特朗普?qǐng)?zhí)政近四年來(lái)，大搞“退群毀約”，成為國(guó)際社會(huì)中的“修正主義霸權(quán)”。美方退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，不顧歐洲盟友的強(qiáng)烈反對(duì)執(zhí)意退出2015年達(dá)成的伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，還針對(duì)國(guó)際刑事法院官員采取制裁舉措。

應(yīng)該說(shuō)，特朗普政府過(guò)去幾年的言論和做法給美國(guó)外交和美國(guó)的國(guó)際形象帶來(lái)顯著的沖擊。2020年9月，美國(guó)皮尤研究中心公布一份針對(duì)東亞、北美和歐洲的13個(gè)國(guó)家民眾的民意調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告稱，特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)在很多重要盟友和伙伴國(guó)家的聲譽(yù)顯著下降。即便是在英國(guó)、日本等與美國(guó)關(guān)系極為密切的盟國(guó)，對(duì)美國(guó)持正面看法的公眾比例也降至20年來(lái)的最低點(diǎn)。在很多西方戰(zhàn)略界人士看來(lái)，“美國(guó)優(yōu)先”逐步淪為“美國(guó)孤立”。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論家菲利普·斯蒂芬斯（Philip Stephens）所言，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)一直在走下坡路，特朗普想用“憤怒的單邊主義”扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，但他的做法根本行不通，難以讓美國(guó)“再次偉大”。

實(shí)際上，“特朗普主義”在美國(guó)國(guó)內(nèi)也備受批評(píng)。作為“新保守主義”思想的領(lǐng)軍人物，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員羅伯特·卡根（Robert Kagan）將特朗普治下的美國(guó)稱為“無(wú)賴超級(jí)大國(guó)”（rogue superpower）。美國(guó)企業(yè)研究所外交和國(guó)防政策研究主任科里·沙克（Kori Schake）曾在小布什政府任職，也曾是共和黨參議員麥凱恩的顧問(wèn)。作為共和黨人，她批評(píng)特朗普的單邊主義和“對(duì)基于價(jià)值觀的政策制定的鄙視”，使美國(guó)和盟友的關(guān)系顯著疏遠(yuǎn)，甚至形成“美國(guó)”與“西方”分庭抗禮的局面；“美國(guó)優(yōu)先”讓美國(guó)變得落后，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際形象日趨下滑，“后美國(guó)秩序”（Post-American Order）逐步顯現(xiàn)。

回不去的“自由主義國(guó)際秩序”

拜登將在明年1月20日正式入主白宮，成為第46任美國(guó)總統(tǒng)，屆時(shí)他已78歲，是美國(guó)歷史上年紀(jì)最大的總統(tǒng)。拜登曾長(zhǎng)期擔(dān)任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席，在處理國(guó)際事務(wù)上經(jīng)驗(yàn)頗豐。在談及自己的外交政策綱領(lǐng)時(shí)，他誓言要恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，修復(fù)特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)際地位造成的損害。然而，未來(lái)幾年，拜登想要消除“特朗普主義”的影響幾無(wú)可能，他也難以再讓美國(guó)重回“自由主義國(guó)際秩序”的路線。

美國(guó)社會(huì)內(nèi)部圍繞黨派、族群與階層所形成的深刻“裂痕”難以彌合，而這將從根本上制約拜登在外交事務(wù)上的雄心壯志。在此次大選中，為特朗普投票的美國(guó)選民數(shù)量比四年前增加1000多萬(wàn)，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政綱包括在外交政策上的做法，至少在他的基本盤(pán)可謂“深得人心”?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)副主席托馬斯·卡羅瑟斯（Thomas Carothers）認(rèn)為，此次大選殘酷地揭示了美國(guó)的政治兩極化程度，并且未來(lái)很可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的分裂。雖然拜登贏得總統(tǒng)大位，但共和黨在議會(huì)層面的選舉中多有斬獲，未來(lái)幾年拜登的執(zhí)政將受到來(lái)自共和黨的強(qiáng)力掣肘。

正如麻省理工學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授達(dá)隆·阿齊默魯（Daron Acemoglu）所言，在過(guò)去的40年里，美國(guó)受過(guò)高等教育群體和其他群體之間、資本方和勞動(dòng)力之間都出現(xiàn)了巨大的不平等，結(jié)果導(dǎo)致人均收入一直停滯不前，許多群體的實(shí)際收入大幅下降，尤其是受教育水平較低的男性；特朗普所代表的民粹主義將會(huì)延續(xù)，美國(guó)的民粹主義也是全球政治極化和舊政治秩序瓦解的體現(xiàn)。應(yīng)看到，未來(lái)幾年，美國(guó)白人中下層民眾與“全球主義者”和其他精英階層的深重對(duì)立仍然難以緩解，前者反對(duì)美國(guó)承擔(dān)過(guò)多國(guó)際責(zé)任，美國(guó)的“內(nèi)顧”傾向?qū)?huì)持續(xù)。

在來(lái)自共和黨和民粹主義的阻力之外，拜登還要面對(duì)民主黨內(nèi)部的束縛。2016年希拉里·克林頓在大選中輸給特朗普，這給民主黨政治人士帶來(lái)重?fù)?，他們針?duì)為何敗選進(jìn)行了深刻反思，普遍認(rèn)為需要對(duì)全球主義的政策路線和做法進(jìn)行修正，要更加有力地保護(hù)美國(guó)工人和中產(chǎn)階級(jí)的利益。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托馬斯·萊特（Thomas Wright）認(rèn)為，這場(chǎng)在民主黨內(nèi)部展開(kāi)的辯論雖然受關(guān)注不多，但它對(duì)拜登政府的外交政策尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策將具有重要影響。

民主黨內(nèi)以伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）和伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）為代表的“進(jìn)步派”力量，并不愿意美國(guó)的對(duì)外政策重新回到以自由貿(mào)易、海外干預(yù)等為特征的路線。民主黨“進(jìn)步派”力量倡導(dǎo)“進(jìn)步主義的外交政策”（Progressive Foreign Policy），高度重視美國(guó)外交政策特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的影響，明確反對(duì)一味追求“自由貿(mào)易”，強(qiáng)調(diào)外交政策需要更加注重維護(hù)美國(guó)中下階層民眾的利益。為了贏得此次大選，拜登非常注重整合民主黨“進(jìn)步派”的觀點(diǎn)和政策方案，伯尼·桑德斯的外交政策顧問(wèn)馬修·達(dá)斯（Matthew Duss）、伊麗莎白·沃倫的外交顧問(wèn)甘尼什·斯塔拉曼（Ganesh Sitaraman）等人也力圖加大對(duì)拜登政府的影響，一些人甚至加入了拜登的政策團(tuán)隊(duì)。

在拜登的核心外交政策幕僚中，候任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文等人是新一代民主黨人的代表，他們對(duì)國(guó)際事務(wù)和美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的看法也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，并不贊成回歸奧巴馬時(shí)期的“自由主義國(guó)際秩序”路線。比如，他們對(duì)“自由貿(mào)易”缺乏熱情，卻高度重視經(jīng)濟(jì)政策的地緣政治影響。沙利文等人稱，美國(guó)需要“新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)”，“如今，權(quán)力越來(lái)越從經(jīng)濟(jì)的角度得以界定和施展，這就是美國(guó)外交政策制定者面對(duì)的世界。威權(quán)資本主義正對(duì)此前流行的模式——市場(chǎng)民主體制帶來(lái)挑戰(zhàn)，技術(shù)破壞力、氣候變化和不平等也在讓政府和民眾之間的契約變得不堪重負(fù)。在這樣一個(gè)世界，經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)決定美國(guó)在地緣政治上的成功或失敗，至少會(huì)和其他事項(xiàng)的分量相當(dāng)”。

“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”

上述因素或會(huì)導(dǎo)致，拜登政府上臺(tái)后難以很快重新加入“全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）以及重啟“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判。拜登本人也表示，他將施行“服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)的外交政策”，在缺乏對(duì)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)保護(hù)的情況下不會(huì)加入任何貿(mào)易協(xié)定，勞工和環(huán)境保護(hù)者等群體的代表將會(huì)參與新協(xié)定的談判。拜登稱自己一直是“公平貿(mào)易”的倡導(dǎo)者，信奉“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”（這與特朗普如出一轍），將“確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則不讓美國(guó)受到傷害，因?yàn)橐坏┟绹?guó)公司參與的競(jìng)爭(zhēng)是公平的，它們就會(huì)勝出”。

而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外，拜登政府想要推動(dòng)美國(guó)真正回歸多邊主義，也將是非常艱難的。很大程度上，特朗普政府已經(jīng)成功地將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”塑造為美國(guó)外交和國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)性原則。實(shí)際上，這種轉(zhuǎn)型并非肇始于特朗普政府。在奧巴馬政府第二任期，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題就已經(jīng)受到美國(guó)決策層的高度關(guān)注。賓夕法尼亞大學(xué)拜登外交和全球接觸中心執(zhí)行主任邁克·卡彭特（Mike Carpenter）長(zhǎng)期擔(dān)任拜登的顧問(wèn)，曾在白宮國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)俄羅斯和軍控事務(wù)?？ㄅ硖胤Q，對(duì)于拜登政府而言，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)仍將是“首要焦點(diǎn)”（primary focus），而拜登在執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略方面將會(huì)更加有力。

總之，拜登治下的美國(guó)，將不得不放棄對(duì)以往的“自由主義國(guó)際秩序”的懷舊，拜登政府或會(huì)有選擇地繼承“特朗普主義”的相關(guān)理念和做法。美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的“裂痕”已經(jīng)令“自由主義國(guó)際秩序”的內(nèi)核嚴(yán)重受損，拜登政府難以在它的四年任期里消除美國(guó)自身的“非自由民粹主義”（illiberal populism）問(wèn)題。

拜登政府上臺(tái)，或許不會(huì)迎來(lái)屬于拜登的新時(shí)代，而是“后特朗普時(shí)代”的延續(xù)，“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”將會(huì)繼續(xù)對(duì)美國(guó)外交政策施加重要影響。正如美國(guó)塔夫茨大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者邁克爾·貝克利（Michael Beckley）所言，“人們希望，一旦特朗普離開(kāi)橢圓形辦公室，美國(guó)將恢復(fù)其作為自由世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。不要指望這一點(diǎn)。自由的美國(guó)霸權(quán)時(shí)代不過(guò)是冷戰(zhàn)剛結(jié)束后的一個(gè)產(chǎn)物……在特朗普本人卸任后很長(zhǎng)時(shí)間里，特朗普的印記會(huì)持續(xù)存在?！?/p>

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作者趙明昊，系澎湃特約撰稿人。